一、出台背景
近年来中央多次提出，加强农村产权流转交易体系建设，扎实做好农村产权流转交易市场建设工作。2023年中央一号文提出“深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。”由此，开展农村产权流转交易规范化试点是当前农业农村改革的战略部署和重要内容。2020年10月，青岛市全面完成了农村集体产权制度改革，摸清了农村集体资产家底，确认了农村集体经济组织成员并进行了折股量化，为开展农村产权流转交易规范化试点奠定了基础。按照《农业农村部关于农村产权流转交易规范化试点的批复》（农政改发〔2023〕4 号）通知要求，我市获批全国首批农村产权流转交易规范化整市试点，为做好试点工作，编制本实施方案。
二、决策依据
（一）《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》
（二）《农村土地经营权流转管理办法》
（三）农业农村部等11部门关于印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》的通知
（四）《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》
（五）《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》
（六）《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》
（七）《青岛市人民政府办公厅关于加强农村产权交易市场体系建设的指导意见》
三、出台目的
为做好全市农村产权流转交易规范化整市试点工作，健全交易体系，完善交易规则，加强风险防控，强化监督管理，依据农业农村部等11部门关于印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》的通知（农政改发〔2023〕1 号）等相关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本实施方案。
四、主要内容
主要分为五个部分，主要内容为：
（一）思路目标。按照“搭体系、建标准、优服务、提效能”基本思路，通过开展规范化试点，形成立足青岛、带动胶东、辐射全国，“确权先行、赋权有序、活权规范、护权平等”有机联动的开放化、数智化、综合化农村产权流转交易体系。到2024年底，全市农村产权流转交易总额累计突破100亿元，服务全市50%以上的农村集体经济组织。
（二）试点任务。一是提升交易特色化水平。探索“政府主导+企业运营+市场配置”交易组织模式，构建“陆海联动+四级体系+全域覆盖”交易运营体系，打造“产权流转+金融支持+全链赋能”交易生态系统。二是提升交易组织化水平。建立健全“市—区（市）—镇（街道）—村（社区）”农村产权流转交易组织体系；创新运营模式，各涉农区（市）因地制宜对接市级农村产权流转交易平台；拓展交易服务内容，推动完善统一的农村产权流转交易信息系统。三是提升交易标准化水平。坚持“应进必进、能进则进”基本原则，法律没有限制的品种均可入场流转交易，制定发布交易品种目录；明确交易主体，制定完善交易主体行为准则；完善交易程序，形成规范化、标准化交易流程。四是提升交易安全化水平。加强交易机构内控建设，建立健全内部监督管理和风险管控制度；加强金融服务风险防控，制定金融行为负面清单；协同运用“制度+技术”，加强信息系统风险防控。五是提升交易质效化水平。成立由青岛市农业农村局牵头的青岛市农村产权流转交易监督管理委员会，制定青岛市农村产权流转交易监督管理委员会议事规则，推进农村产权流转交易及市场建设工作有序开展。
（三）进度安排。按照时间顺序，安排部署先行试点、全面试点、总结与评估的时间进度。
（四）预期效果。通过开展试点工作，预期形成的效果。
（五）保障措施。一是强化组织领导。各区（市）建立健全由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会工作机制，明确任务分工，确保责任到位、任务落实到位。二是强化政策支持。将农村产权流转交易规范化试点列入年度财政预算，鼓励各区（市）农村产权交易中心聘请职业经理人，引进有实力、懂农村、善经营的团队。三是强化宣传培训。做好先进典型与成果经验的宣传报道，加强业务培训，编写政策宣传材料，组织召开现场会，确保试点工作有序推进。四是强化督导考核。对试点进行分步骤、分阶段督导和检查，探索建立暗访督导机制、问题反馈整改机制、争先创优机制，将规范化试点目标任务及要求纳入乡村振兴实绩考核，推动试点各项任务落到实处。
五、关键词诠释
（一）“三位一体、六统一分”交易体系是指什么？
“三位一体、六统一分”的交易体系，其中，“三位一体”即构建“政府主导+企业运营+市场配置”的交易组织模式，健全“四级运行+陆海联动+全域覆盖”的交易运营体系，打造“产权流转+金融支持+全链赋能”的交易生态系统，“六统一分”即实行统一交易规则、统一交易系统、统一信息发布、统一交易结算、统一交易鉴证、统一监督管理和分级办理业务的“六统一分”规范交易模式。
（二）要构建什么样的四级运行体系？
依托青岛市农村产权流转交易平台，建立健全“市—区（市）—镇（街道）—村（社区）”四级互联互通、有机衔接的农村产权流转交易运行体系，实现资源共享、功能互补、协同发展和有机融合。
（三）搭建信息平台有什么具体规划？
研究制定市交易信息平台与各区（市）交易组织、市农业农村大数据平台等的数据共享标准，打通数据共享接口，建立交易信息共享体系，实现数据互通、数据验证，完善数据治理，提高数据使用效率。加强市交易信息平台与自然资源部门信息数据共享，推进与不动产登记机构的业务协同、协作配合和系统联动，实现交易信息与不动产登记信息的实时互通共享。
（四）交易规则完善主要从哪几个方面展开？
抓好交易规则完善，主要从丰富交易品种、规范交易主体、完善交易程序三个方面展开，进一步提升交易标准化水平。
六、政策起止时间
2023年至2024年
七、政策制定（咨询）部门
青岛市农业农村局
咨询电话：0532-66999623