根据市委统一部署，2023年3月16日至5月31日，市委第四巡察组对市人力资源社会保障局党组进行了巡察。9月13日，市委第四巡察组向市人力资源社会保障局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
（一）提高思想认识。深入学习习近平总书记关于巡视巡察的重要论述、重要指示要求，学习《中国共产党巡视工作条例》，深刻认识巡察对于进一步加强自身建设、改进提升工作的重要意义，充分认识抓好巡察整改的极端重要性和紧迫性，为做好巡察整改工作打牢思想基础。
（二）加强组织领导。局党组坚决扛牢巡察整改主体责任，成立了局党组巡察整改工作领导小组及其办公室，加强对巡察整改工作的组织领导；局属单位相应成立整改工作小组，上下联动推进整改工作。及时召开巡察整改专题会议，研究制定整改落实工作方案，全面建立台账，明确问题清单、任务清单、责任清单，细化整改举措，扎实推进反馈意见整改工作。
（三）扎实推进整改。强化工作督导，加强经常调度，召开局党组会议，专题调度巡察整改进展情况。强化建章立制，积极健全长效机制，从根本上堵塞漏洞、解决问题。强化统筹协调，坚持把巡察整改工作同做好人社各项工作有机结合，一手抓整改落实，一手抓重点工作推进，推动全市人社事业高质量发展。
二、重点整改问题清单所列问题整改落实情况
1.关于学习领会习近平总书记重要指示批示精神不深入，实施就业战略有差距，构建多层次社会保障体系有短板问题
整改情况：
一是严格落实理论学习制度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真抓好“第一议题”学习、党组理论学习中心组集体学习、党组成员日常自学，在增强理论学习的全面性、系统性、实效性上下功夫。二是强化就业优先战略。加大政策支持力度，出台青岛市稳定和扩大就业促增收促消费促增长“20条”、优化调整稳就业政策“11条”，充分释放就业政策红利，有效激发市场主体吸纳就业活力。加大就业援助力度，优化完善失业服务业务经办系统和销号服务平台，积极消减失业人员存量。加大技能人才供给，坚持政企协同、校企融合、市区联动，集聚优势资源，千方百计为企业提供人力资源保障。三是加强多层次社会保障体系建设。推进青岛市企业年金发展联盟建设，我市企业年金建账总量居全省第一。深入推进个人养老金制度全国先行试点，持续推动基本养老保险扩面征缴，实施“1236”扩面工程，确保扩面工作促增量、提质量；推进新业态从业人员参保，积极引导新业态人员参保缴费。四是深入推动胶东经济圈一体化建设。优化提升胶东经济圈人社一体化合作能级，创新“4561”工作思路，推动胶东经济圈人社一体化合作持续深化。围绕就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系、信息数据、党的建设板块，分类制定2023年度胶东经济圈人社领域优化营商环境跨地区“一体化”协同改革试点任务清单，重点合作事项已全部完成。
2.关于保用工促发展力度不足问题
整改情况：
一是不断加大保用工促发展力度。印发《关于助力工业经济高质量发展实施重点企业用工保障专项行动的通知》，常态化开展“青岛市重点企业用工保障专项行动”，强化政策服务供给。完善全年招聘服务活动规划，轮动开展“春风行动”“青岛定西劳务专列”“民营企业招聘月”“金秋招聘月”等常态化招聘服务。将企业用工保障工作纳入全市就业服务绩效考核，融入山东省就业服务绩效考核体系。二是着力推进企业用工保障。持续优化调整就业优先政策，提高社会保险补贴政策标准，降低企业用工成本。搭建政银协作平台，为小微企业提供稳岗扩岗专项贷款服务。聚焦提升企业用工保障服务质效，开展“重点企业用工保障专项行动”，提供岗位发布、劳务协作等招聘对接服务。三是提升就业服务水平。开展“零工之家”集中调研月活动暨专项督导检查，对建设选址、设施配备、服务功能、运营管理等方面进行了规范和明确。增强中国海洋人才市场辐射力，联合山东半岛蓝色经济区各地市举办中国山东海洋高端人才交流暨项目洽谈会、山东半岛蓝色经济区高校毕业生招聘会，组织重点涉海单位和涉海高层次人才现场交流洽谈，推动达成就业意向。四是统筹推进创业带就业工作。构建“一体两翼八轮驱动”的全链条创业服务体系，为创业者提供跨界融合的一链式服务。提升创业带动就业水平，开展创业服务“进校园、进园区、进企业、进社区”行动。出台新一轮创业担保贷款政策，扶持创业，带动就业。创新推出“青创四季”系列服务活动，为创业者提供创业指导、金融支持、法律服务、技术交流、股权上市等多主题创业培训和服务。
3.关于人才服务精准度不够、集成化水平不高问题
整改情况：
一是提高人才服务精准度和集成化水平。做好高层次人才服务工作，建成“菁英之家”高层次人才服务系统，集成高层次人才绿色通道服务事项，为高层次人才提供一站式服务。成立青岛市高层次人才服务联盟，调动社会力量加入联盟队伍，为高层次人才提供社会化服务。做好住房补贴审核发放工作，优化住房补贴经办流程，针对影响审核效率的堵点问题，逐个整改解决，定期开展督导检查，全市审核工作效率明显提升。二是建立健全人才工作效能评估机制。制定人才政策效能评估实施方案，对人才政策效能进行评估。建立人才园区绩效评估机制，组织成立人才园区绩效评估专家组，定期对人才园区绩效申报情况进行评估审核。建立人才服务绩效评估考核机制，制定出台《青岛市高层次人才服务工作机制及运行办法》，采取问卷调查的方式面向企业开展人才获得感满意度评价，评价结果纳入区市（功能区）考核。三是加快推动人力资源产业升级。加大政策保障力度，出台青岛市人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025），为加快提升人力资源服务水平提供政策支持。实施“专精特新”人力资源服务机构培育计划，成功培育首批15家“专精特新”人力资源服务机构。
4.关于民生服务水平有差距问题
整改情况：
一是提升民生服务水平。打造社保高频事项“视频版”办事指南，将18项社保窗口办件量大、需引导网办的高频业务事项，录制成网办操作流程视频，通过多种渠道对外展示。汇编《社保标准化服务手册》，对业务流程进行优化，实现了全市特殊工种职工办理提前退休一次办好。对人社网办大厅、“爱山东”等平台接入的网办事项进行自查整改，优化完善退休一件事平台功能，“参保一件事”平台正式运行，进一步提升了社保经办服务“全程网办”能力。二是夯实服务基础。通过扩充人工坐席、升级改造热线系统、加大政策主动宣传和员工培训力度、优化员工管理制度等多项举措，切实提升12333热线服务能力，2023年6月以来，12333热线接通率稳定保持在95%以上，第四季度接通率位居全省第一，12333人社服务热线接通率较低的问题得到有效解决。认真贯彻落实省厅关于人社系统政务热线平台办理“降低办件量、降低不满意量、提高解决率”百日攻坚行动的工作部署，推动全市人社系统政务热线平台办件量平稳下降，办理满意率和问题解决率持续提升。三是扩大补充工伤保险覆盖面。召开了全市和各区市补充工伤保险暨伤养服务试点工作推进会，邀请辖区内重点企业参加。各级人社部门和经办机构成立了补充工伤保险工作专班，各区市在服务大厅开设了专门的补充工伤保险经办窗口，开通了补充工伤保险服务专线。加大政策宣传力度，线上重点发挥新媒体的作用，线下开展“送政策上门，帮企业算账”精准宣传推广活动，深入企业推介补充工伤保险。
5.关于优化营商环境不够有力问题
整改情况：
一是加强对委托下放权力事项的监督指导。通过检查、抽查、评估等方式加强对委托事项的监管。对重大执法决定进行法制审核，并出具审核意见书，指导其严格规范执法。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，开发建设依法行政系统平台，实现政策文件、合同审查闭环管理。开展行政执法案卷评查，指导、监督行政执法文书的制作、立卷归档和“专用章”管理。二是深入推进劳动力要素市场化配置改革。研究制定《关于深化推动全市人力资源和社会保障领域要素市场化改革的意见》，制定34项要素市场化改革重点任务，已全部完成。加强“零工之家”建设，拓展“零工之家”线上平台，建立线上线下联动服务模式，全方位搭建劳动力自由流动桥梁。加强企业用工服务保障，完善企业用工保障制度，开发“青岛市重点企业用工服务对接平台”，提高用工需求采集精准度和服务时效性。三是提高劳动力市场监管水平。组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，着力规范劳务派遣和人力资源服务活动。强化用工指导，助力企业健康发展。扎实开展用人单位劳动保障书面审查工作，有效排除用工隐患。加强劳动关系政策宣传，做好工资指导线和最低工资标准调整的相关政策宣传解读。做好重点行业、重点群体的监管服务，推进新就业形态劳动者劳动权益保障。
6.关于风险防范不够到位问题
整改情况：
加大预防整治欠薪问题力度。组织开展全市领导小组成员单位及各区市根治拖欠农民工工资工作议事协调机构会议、保障农民工工资支付工作现场观摩会，加强劳动仲裁、劳动保障监察、工会劳动法律监督协调联动，提升欠薪治理合力。推进数字监管试点工作，打造“农民工工资权益一件事”，强化对欠薪案件的集中处置及预防管理。扎实开展欠薪线索集中整治“雷霆行动”、根治欠薪冬季“暖薪行动”，对全市在建工程项目实现闭环监管。强化舆情监测处置，加强与宣传、网信等相关部门的信息沟通，及时发现欠薪舆情信息，第一时间掌握情况，快速稳妥化解处置。建立完善领导干部公开接访制度、信访排查制度，对群众反映的热点、难点问题做到早发现、早报告、早处置。
7.关于履行全面从严治党责任不到位问题
整改情况：
一是强化全面从严治党责任落实。持续压实管党治党政治责任和主体责任，层层传导压力，拧紧责任链条。深入落实全市人社系统党风廉政建设工作视频会议精神，深化“清廉人社”建设，营造全面从严治党的浓厚氛围。二是进一步强化廉政教育。拓展廉政教育形式，组织各党支部运用违纪违法典型案例开展干部职工警示教育；组织参观警示教育馆、青岛监狱，观看警示教育片，教育引导党员干部切实树牢廉洁自律意识。扎实开展以案促治专项活动，加大对违规违纪问题的通报和警示教育力度。三是强化岗位廉政风险防控。全面梳理排查业务流程，制作并细化岗位廉政风险“两表一图”，确保廉政风险防控全覆盖。坚持教育在先、预防在前，定期开展廉政谈话，及时处置苗头性问题和隐患，确保抓早抓小、防微杜渐。加强作风纪律监督检查，常态化开展明察暗访，防范岗位廉政风险。不断畅通监督渠道，及时办理效能投诉。四是进一步强化资金监管和发放审核。聚焦数字化转型，构建全过程就业资金风险防控体系。搭建失业保险待遇大数据平台，对全市失业保险待遇发放进行业务校验前置、经办过程复核、资金定期复查，实现失业保险基金风险防控闭环管理。以社保基金监管系统为基础，梳理风险防控规则，加强事前事中预警和阻断。加大系统内社会保险基金监督检查力度，常态化开展资金核查。
8.关于部分巡察反馈问题整改不彻底问题
整改情况：
一是压实巡察整改责任。局党组坚决扛牢巡察整改主体责任，成立了巡察整改工作领导小组，加强组织领导；制定了巡察整改方案，对巡察组反馈给局党组的相关问题全面纳入整改；对上轮巡察整改情况进行“回头看”，认真梳理问题，制定整改措施；对照市委巡察通报的共性问题，举一反三，主动对照查摆问题，制定整改措施。二是建立整改落实工作台账。在有关部门的指导下，严肃认真召开了局党组巡察整改专题民主生活会，主动认领问题，开展批评与自我批评，明确整改措施和努力方向。制定问题清单、任务清单和责任清单，明确整改措施、完成时限、责任领导、责任处室单位和责任人，做到可操作、可检查、可问责。三是扎实推进整改落实。局党组召开专题会议，由局党组书记专题调度巡察整改进展情况，局分管负责同志围绕推进做好分管领域的巡察整改分别作了汇报，确保全面整改到位。严格落实《中共青岛市人力资源和社会保障局党组会议制度》，规范党组会议召开流程及记录。
9.关于整治形式主义、官僚主义不彻底问题
整改情况：
一是持续加强系统行风建设。认真落实《2023年全市人力资源社会保障系统行风建设工作要点》，通过加强数据应用、升级经办服务、转变服务方式、强化工作监督等举措，不断提升全市人社系统行风建设规范化水平。深入开展“身边一件事”服务活动，鼓励党员干部坚持走出机关、走出工位，走进企业、走到群众身边开展服务。二是不断提升窗口服务质效。认真抓好窗口单位业务技能培训和岗位练兵，持续提升服务质效。积极兑现“首问负责制”“限时办结制”“一次性告知制”“最多跑一次”等服务承诺。严格落实政务服务“好差评”制度，提高政务服务好评率和群众满意度。三是强化监督检查和问题整改。围绕窗口作风建设开展明察暗访和交叉察访，对全市人社系统公开电话进行了抽查检查，把业务咨询与投诉电话是否畅通、窗口工作人员业务素养与服务态度等作为督查重点，全力打造温馨优质高效的服务环境。
10.关于领导班子表率作用发挥不充分问题
整改情况：
一是全面加强局党组班子建设。认真组织学习局党组议事规则，为每名党组成员和相关处室征订《中国共产党党组工作条例》，确保局党组成员更加熟悉议事程序和规则。坚持民主集中制，严格执行“一把手”末位表态制。二是进一步严肃党内政治生活。严肃认真召开了主题教育专题民主生活会、巡察整改专题民主生活会，确保取得实效。严格落实党员领导干部参加“双重组织生活”制度，局领导班子成员积极参加了所在党支部的主题教育专题组织生活会等组织生活。三是大兴调查研究破难题。制定“1+10+N”调查研究行动计划，结合开展“人社干部走流程”“人社服务进千企入万户”“局长进大厅”“三进三送”等活动，深入基层一线开展各类调查研究百余次，各处室、单位提报调研课题40余个，局领导班子成员带头完成调研报告，并开展了不同层面的调研成果专题研讨活动，有效破解难题。
11.关于执行干部选任制度不够严格问题
整改情况：
一是严格执行干部选任制度。把《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策纳入局党组成员学习内容，建立全局组工干部学习培训机制，始终把干部选拔任用工作相关政策法规列为学习培训的重要内容。加强干部选拔任用工作全程监督，严格执行干部选拔任用全程纪实和“凡提四必”规定。按照规定，及时公示公开干部选拔任用结果。二是加强干部梯队建设。开展新入职人员专题培训，提升整体业务水平。严格落实年度培训计划，组织相关业务处室开展了定向专业培训班。积极申请年度用编进人计划，通过考录、公开招聘、基层遴选等方式，补充财务、计算机等专业年轻干部。以干部职级晋升、职务调整为契机，进行了人员轮岗交流。三是严格干部日常管理。认真落实党员干部日常监督管理措施；积极组织开展干部个人有关事项报告的培训工作，认真组织全局处级干部个人事项报告抽查核实工作。
12.关于党建工作责任制落实不够到位问题
整改情况：
一是严格落实党建工作责任制。将落实基层党建工作责任制情况纳入年度考核和党组织书记抓基层党建述职评议考核，加强结果运用，充分发挥考核指挥棒作用。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”等组织生活制度，对开展主题党日活动作了进一步规范。二是加强对评先树优工作的组织领导。强化评选标准程序，严肃工作纪律，健全评选机制，坚持部门联评联审，强化对评选推荐对象的考察和审核，对评选对象广泛征求意见，尤其是认真听取纪检监察部门的意见建议，确保评先树优推荐对象的质量。强化动态管理，加强对评先树优工作的后续跟进管理。三是扎实抓好基层党组织学习。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等基层组织建设各项规章制度，健全理论学习机制，抓紧抓实基层党组织学习教育工作，提升党员学习教育质量。加强基层党务工作者队伍建设，强化党务人员培训和实践锻炼，进一步提升基层党务工作者能力素质。
三、通报的共性问题整改落实情况
1.关于以人民为中心的发展思想树得不牢，破解就业、养老等领域突出问题用力不足问题
整改情况：
一是树牢造福人民的政绩观。持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，引导党员干部进一步树牢以人民为中心的发展思想和造福人民的政绩观。常态化开展“人社干部走流程”“人社服务进千企入万户”“三进三送”等活动，深入基层了解企业和群众的实际需求，进一步优化政策落地流程。二是健全高质量充分就业体系。出台青岛市“一稳三促”实施方案等，实施吸纳就业补贴、一次性扩岗补助等政策，全力减负稳岗扩就业。全面落实失业保险省级统筹政策，充分发挥失业保险基金保生活、防失业、促就业作用。加大创业扶持政策落实力度，开展“一对一”送政策专项行动，确保各类市场主体“应享尽享”。完善重点群体就业支持，实施2023年青岛市高校毕业生等青年就业服务攻坚行动。三是完善居民养老保险政策。会同相关部门联合印发《关于完善居民基本养老保险政策有关问题的通知》，进一步完善我市居民养老保险政策。大力推进养老保险三条支柱协调发展，基本养老保险全国统筹改革成果得到巩固。持续深入推动企业年金不断扩面增效，推动个人养老金试点走深走实。针对我市企业职工退休经办流程开展了专题调研，将我市企业职工退休经办顺利切换到省统一流程，业务经办更加规范、高效。
2.关于优化政策环境有不足问题
整改情况：
一是加强政策解读。持续优化人社政策“月月讲”“周周问”直播栏目，紧扣市民群众关心关注的人社政策进行在线访谈、答疑释惑，累计观看人数突破800万人次。二是强化政策落实督导考核。深入推进强化政策供给兑现重点攻坚行动，全面厘清人社领域惠企利民政策中涉及各类资金补贴、奖补类等66个奖补政策，按照条目对政策依据、执行标准、工作流程、实际效果等进行督导。
3.关于“一网办理”有差距问题
整改情况：
一是推进人社政务服务标准化。完成180项人社业务标准梳理，180项事项全部入驻政务服务大厅（含分厅），事项承诺办结时限比法定办结时限压缩比例达到77%，145项事项即时办结，174项事项全程网办。高效推进“社保参保一件事”建设，减少办事环节24个，减少办事材料21种。二是推进政务服务“网上办”“掌上办”。完成网办平台电子证照系统应用升级改造，拓展“预约办、网上办、手机办、自助办、视频办、无感办”等服务方式，推进“全程网办、全网畅办”。推动“青岛人社”APP、微信公众号、一件事等应用的服务事项“无打扰、平滑式”迁移到“爱山东”平台，为企业群众提供“掌上办”“指尖办”便利化服务。三是拓展视频办事场景。充分运用音视频通话、人工智能、身份验证、电子签名等数字化手段，将更多人社高频事项的窗口从大厅搬到云端，目前已有35个事项实现在线视频帮办。
4.关于有的宗旨意识不够牢问题
整改情况：
一是持续抓好教育引导。加强党员干部的宗旨意识教育，树牢树稳造福人民的政绩观，把以人为本、执政为民的理念贯彻到人社工作全过程、各方面。以“深化作风能力优化营商环境”专项行动为抓手，大力倡树“严真细实快”工作作风，以“钉钉子”精神持续推动作风建设提升。二是全力提升窗口建设水平。积极兑现“首问负责制”“限时办结制”“一次性告知制”“最多跑一次”等服务承诺。健全完善“分类综合柜员”“窗口吹哨、处（科）室报到”“帮办代办”等窗口服务制度。强化规范文明服务，业务经办过程中倡导使用文明用语，禁止使用服务忌语。聚焦企业群众反映集中的事项，不定期开展督导检查，对检查中发现的问题及时反馈整改，全力打造温馨优质高效的服务环境。
5.关于内控机制不健全问题
整改情况：
一是建立财务管理内部控制制度。建立《专项资金风险点及防控措施台账》，编印《财政法规制度汇编》《青岛市人力资源和社会保障局财务管理制度汇编》等，印发《印章管理试行办法》，编发局政府采购监督（审核）要点，强化廉洁风险漏洞监管，确保有关工作规范运转。二是加强人员培训。举办2023年全市人社系统财务审计人员素质能力提升班，组织开展4期政府采购专管员培训班，提升全局财务审计人员、政府采购专管员、采购人的政治素质和业务能力。三是加大联合检查力度。由局规划财务处、法规处、基金监管处共同组成联合检查组，对局本级及局属单位财务制度建设情况、会计核算情况、审计发现问题整改情况等开展联合检查，进一步规范提升财务管理水平。四是加大执纪问责力度。认真梳理个人岗位廉政风险点和处室单位业务职能，找准风险点，优化防控措施，提升全员风险意识，筑牢廉政防线。充分运用监督执纪“第一种形态”，强化“一案双查”，严格执纪问责。
6.关于基层党建存在薄弱环节问题
整改情况：
一是严格基层党建考核制度。制定《2023年度党建工作考核细则》，压实各级党组织主要负责人党建工作“第一责任人”责任，认真抓好平时督查考核。二是强化组织制度落实。加强对党内法规制度的学习教育，组织各基层党组织专题开展了党章党规党纪学习。严格落实“三会一课”等组织生活制度，认真落实市委办公厅《关于开展高质量主题党日的指导意见（试行）》，对开展主题党日活动作了进一步规范，严肃党内政治生活。三是加强基层党务工作者的培养和配备。各级党组织明确党务工作人员，组织举办了2023年度基层党务工作者培训班，进一步提升了基层党务工作者能力素质。
7.关于借用工作人员问题
整改情况：
修订局借调人员管理办法，及时清理机关借调人员。对所属工作人员进行岗位职责分解，细化年度考核工作指标，深入挖掘现有工作人员工作潜力，充分调动和发挥每一个人的积极性和主动性。借调帮助工作人员借调期满或累计借调时间达半年的，及时安排其返回原单位工作。
四、今后整改工作打算
（一）持续强化政治建设。进一步巩固拓展主题教育成果，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（二）持续深化问题整改。以巡察整改为契机，举一反三，继续深挖问题根源，突出整改实效，持续推进整改落实工作；适时组织“回头看”，防止问题反弹；对需要持续推进整改的，紧盯不放，确保落地见效。
（三）持续完善制度机制。对巡察期间和整改过程中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保有效发挥作用；根据制度落实过程中出现的新情况新问题，及时进行修订，进一步规范完善，不断扎牢制度笼子。
（四）持续推动成果转化。把巡察整改作为深入推进全面从严治党的新起点，切实扛牢管党治党政治责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强重点领域和关键岗位廉洁风险防控，不断加强干部队伍建设，营造良好政治生态。树牢造福人民的政绩观，履职尽责、担当作为，统筹推进就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等各项工作，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市贡献力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：85912338；邮政信箱：青岛市市南区香港中路11号市级机关一期办公楼571室；电子邮箱：qdrsjjgdw＠163.com。
中共青岛市人力资源和社会保障局党组
2024年4月19日