聚焦困难群众“促发展” 做实分层分类社会救助
付苗苗
去年以来，山东省青岛市崂山区积极贯彻落实国务院办公厅《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见》等文件精神，聚焦困难群众“促发展”这一主题，研究确定党建引领社会救助基本路径，推进社会救助领域创新实践取得实效。
织密服务网络，夯实组织基础
区级统筹联动，凝聚帮扶合力。崂山区委、区政府高度重视社会救助工作，主要领导多次召开专题会议研究部署。区民政局联合区委组织部印发《关于建立党建引领社会救助工作机制的通知》，协同人社、残联、农业农村等10个部门出台《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的实施意见》等配套文件，建立党建引领社会救助联席会议机制，构建起分层分类、协同发力的低收入人口发展帮扶格局。
街道攻坚突破，建强服务阵地。各街道成立由党（工）委书记任组长的工作专班，健全社会救助“一事一议”决策机制，实现党建引领社会救助工作全域覆盖，重大救助事项集体研究、规范决策。推进街道社会工作站、社会救助工作站、未成年人保护工作站“三站融合”，结合党员“双报到”、主题党日、社会救助集中申报日等活动，精准对接困难群众需求，解决实际难题。
村级扎根落地，做细日常帮扶。全区165个村（社区）全面建立党组织书记、社会救助网格员“双岗”救助制度，以及党员干部包联困难群众制度。在村（社区）救助工作站设立党员先锋岗，按网格划片，组织包村干部、党员、网格员常态化开展入户探访、政策宣讲、帮办代办等服务，精准掌握困难群众家庭情况，做到早发现、早介入、早救助。
深挖服务需求，搭建帮扶平台
全面摸排需求，找准帮扶切入点。崂山区民政局指导各街道依托村（社区）力量，发挥社区网格员、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”优势，对全区2400余名困难群众开展需求摸排，梳理成长发展、就业增收、资源链接等4大类35项具体需求，汇总编制《困难群众促发展需求清单》，为精准施策提供数据支撑。
整合优势资源，建立服务供给库。统筹整合各类救助资源，梳理归集人社、残联、教育等部门救助政策66项，盘活新时代文明实践站、党群服务中心等服务场所196个，联动专业社会组织、公益慈善组织173家，形成《崂山区困难群众促发展资源清单》，筑牢全方位帮扶保障基础。同时，积极链接各类帮扶资金，其中市、区慈善资金180万元，村（社区）慈善基金189万元，社会爱心资金及物资折合28万元，专项用于困难群众救助帮扶。
搭建长效平台，畅通帮扶对接链。依托“崂山红哨子”救助服务小程序，高效响应困难群众各类救助需求；出台低收入群体就业帮扶实施意见，建立常态化就业帮扶机制；对接“崂山区零工之家”平台，归集企业就业岗位，为29名困难群众匹配适配岗位；联动残疾人辅助性就业机构，安置6名低保残疾人就业。
开展多维服务，助力稳步发展
强化内生动力，提振发展信心。政策保障方面，对失业困难群众及时落实临时救助政策，对就业创业产生的租房、交通等成本，以及社区公益岗、残疾人辅助性就业收入实行减免；对因就业导致家庭收入超标的低保家庭，实行6个月渐退期，激发自主就业积极性。服务保障方面，2025年，共开展心理健康活动12场，助力困难群众疏解心结、融入社会；为低保对象、特困老人提供亲情陪伴、送医陪护等服务1000余人次；为21名低保家庭儿童实施“幸福小屋”居家微改造，配备学习桌、护眼灯等用品；为150名低保家庭儿童提供阅读指导，为37名低保家庭学生提供高考志愿填报、职业规划指导，助力困境青少年成长成才。
强化技能提升，增强就业本领。聚焦困难群众就业需求，对接41个就业培训资源，推动就近就地就业。如结合区域产业特色，开展王哥庄大馒头制作、乡村咖啡调制等特色技能培训，设立困难群众就业创业服务基地，邀请非遗传承人、行业专家等免费培训200余人次；试点“居家手工坊”项目，为16户低保家庭开展手工技能培训，探索居家灵活就业模式；实施“职”启未来帮扶项目，为有就业意向的困难群众提供“一对一”就业指导132人次，提升岗位适配度和就业竞争力。
强化力量汇聚，拓宽增收渠道。街道牵头搭建特色帮扶载体，先后成立中韩街道“众涵汇”、沙子口街道“红心映山海”、王哥庄街道“爱汇山海”等困难群众“助联体”，聚焦农产品滞销、增收乏力等问题，联动40余家爱心企业、社会组织和200余名爱心人士，开展“樱你而益”助农帮扶活动，累计认领农村低保家庭樱桃树140余棵、杏果3000余斤，帮助群众增收9万余元。此外，通过“崂善行”居民救助提案大赛，培育12个精准帮扶项目，为430余人次困难群众提供职业赋能、增收帮扶服务。（作者系山东省青岛市崂山区民政局党组书记）