青岛市教育局关于印发《青岛市义务教育学校减轻学生负担工作实施方案》的通知

各区、市教体局，高新区党群工作部，局属各单位，有关民办学校，机关各处室：
    为强化学校主阵地作用，系统推进课堂教学革命、作业管理革命和课后服务革命，切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担，促进学生全面发展、健康成长，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和教育部、省教育厅等关于作业管理、课后服务等工作部署要求，市教育局制定了《青岛市义务教育学校减轻学生负担工作实施方案》，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。


                                                                                                                               青岛市教育局  
                                                                                                                             2021年9月23日


                                                                        青岛市义务教育学校减轻学生负担工作实施方案

    为切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担，促进学生全面发展、健康成长，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和教育部、省教育厅关于作业管理、课后服务等工作部署要求，结合我市实际，制定本实施方案。    一、总体要求
    1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，坚持学生为本，强化学校育人主阵地作用，提高中小学教育教学和课后服务质量，有效减轻义务阶段学生过重作业负担，促进学生德智体美劳全面发展，办人民满意的教育。
    2.工作目标。综合施策，系统推进课堂教学革命、作业管理革命和课后服务革命。建立健全学生作业统筹管理制度，控制作业总量，提高作业质量，减轻过重作业负担；实现义务教育学校校内课后服务全覆盖，彰显学校办学特色，满足学生的多样化需求，促进学生身心健康成长，个性特长得到发展。一年内，全市义务教育阶段学生作业总量和时长得到有效管控，课业负担有效减轻。三年内，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，教育满意度进一步提升。
    3.工作原则。坚持学生为本，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，整体提升学校教育教学质量，积极回应社会关切，减轻家长负担；坚持统筹推进、稳步实施，发挥学校主体作用，明确家校社协同责任，全面落实国家关于减负有关规定，探索推广典型经验，确保学校减负工作对稳步推进“双减”工作的积极作用。
    二、推进作业管理革命，减轻学生过重负担
    4.健全作业管理机制。学校要落实管理责任，完善作业管理办法。要按照“一科一辅”要求规范作业来源，根据课程方案和教学实际，统筹确定每学期（每月）各学科作业总量和比例结构。严禁布置竞技类、超课标、机械性以及惩罚性作业，严禁给家长布置作业，严格落实小学一二年级不布置书面作业、三至六年级（五四学制为三至五年级）每天书面作业完成时间平均不超过60分钟、初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟的要求。建立作业校内公示制度，班级要建立作业会商机制和作业熔断机制，学科教师按时提交学科每周作业清单，班主任汇总各科作业后进行统筹平衡，形成每日作业清单，加强质量监督。
    5.优化作业设计。学校要将作业设计纳入教研体系，作为学科教研、集体备课的重要内容。在作业布置上，在统筹作业管理、控制作业总量的同时，根据学生年龄特点和学习规律，合理调控作业结构，发挥好作业的诊断、巩固、学情分析等功能。确保难度不超国家课标，全面建立“基础性作业+弹性作业”模式，关注学生个体差异，增强作业的层次性和可选择性，提高作业质量和针对性。基础性作业应紧扣教学进度和学习内容，重在巩固知识；弹性作业应注重探究性、实践性，重在灵活运用。结合学科特点，探索适合学生年龄特点的实践性和过程性作业，鼓励学生自主设计作业。
    6.规范作业批阅。教师要按时回收、批改、反馈作业，做到“有发必收、有收必批、有批必评”，实行“等级+评语”的评价方法，不得使用侮辱、嘲讽言词或符号批改、反馈作业。要记录好学生每次作业的“错题”，帮助学生定期查找、分析作业出错的原因，给学生留足纠错时间和空间，做好学生作业的二次批阅。对部分学习困难的学生要坚持面批，不得要求学生自批自改作业，严禁要求家长批改作业。
    7.加强跟踪反馈。学校要定期召开校务会研究作业统筹及实施情况，每月由教学副校长或教务处主任牵头，对各年级、各学科、各班级作业布置情况进行抽查、调研和分析。对作业设计不合理、总量过大、超时等情况要及时调整纠正。学校每学期至少组织开展一次作业评选与展示交流活动，有条件的学校可通过信息技术手段监测、分析学生作业情况。
    三、推进课堂教学革命，确保学生在校内学足学好
    8.落实课程方案。强化学校课程实施主体责任，开齐开足开好国家规定课程，学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度。重视艺术、体育、劳动、科学等教育，不得随意挤占、减少课时。加强综合实践教育，引导学生通过探究、服务、制作、体验等方式，培养综合素质。加强实验课教学，开齐开足开好实验课，提高学生动手实践能力、自主设计实验能力。发挥学科教学优势，精心打造学校精品课程。
    9.提升课堂效益。各区市教研部门要加强对课堂教学的有效指导，分学段、分学科制定教学基本要求，推动学校健全完善教学管理规程，统筹制定教学计划。学校要改进教学方法，打造高效课堂，做到应教尽教，让学生在校内学足学好。在实施“零起点”教学的前提下，强化随堂监测反馈，做好因材施教研究，做好分层推进、分层教学改革，满足学生个性化学习需求，提升学生在校学习效率。
    10.增强师资能力。学校要强化师德教育和教学基本功训练，多渠道组织开展教师教学基本功培训及展示活动，不断提升教师师德修养，提高教师课程开发、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。提升校长课程领导力，将校本课程开发的质量作为检验校长履职能力的重要参考因素。定期组织开展优秀校本课程和学生作业设计展评活动。加强名师、名校长、名班主任“三名”队伍建设，切实发挥示范引领作用，将名师、名校长、名班主任工作室建设、青年教师培养等工作纳入工作考核。
    11.加强考试管理。准确把握考试功能，大幅压减考试次数，小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级可适当安排一次期中考试。学校和班级不得组织周考、月考、单元考试等其他各类考试，也不得以测试、测验、限时练习、学情调研等各种名义变相组织考试。不得面向小学各年级和初中非毕业年级组织区域性或跨校际的考试。初中毕业年级可在下学期总复习阶段组织1?2次模拟考试。除初中学业水平考试外，不得组织任何与升学挂钩的选拔性考试。学校期中期末考试实行等级评价，一般分4至5个等级，考试结果不排名、不公布，不得按考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”，初中各学期期中期末考试成绩和初三下学期模拟考试成绩不得与升学挂钩。
    12.深化教育评价改革。学校要落实教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评。要创造条件建好用好综合素质评价平台，强化学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动和社会实践评价，发挥其评价引领作用，精准提供发展所需资源，尊重学生差异，创新学生差异发展路径。要将满足学生发展能力作为教师贡献度评价的重要指标。
    四、推进课后服务革命，满足学生多样化需求
    13.做到全面覆盖。各区市教育部门、学校要从实际出发，“一区（市）一策、一校一案”制订完善课后服务的具体实施方案，确保义务教育学校全覆盖，努力实现有需要的学生全覆盖。学校要广泛深入宣传课后服务实施方案和服务特色，使家长、学生充分了解课后服务时间、服务内容、组织形式等有关安排，积极引导有需要的学生自愿选择参加课后服务，不得强制或拒绝学生参加课后服务。学校要健全课后服务工作管理机制，广泛听取家长意见，完善课后服务相关工作，确保学生课后服务工作规范有序进行。
    14.保证服务时间。推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天（工作日）都要开展课后服务，每天至少开展2小时，且结束时间要与各区市正常下班时间相衔接，具体服务时间由各区市结合实际弹性确定，对家庭按时接送仍有困难的学生，要提供延时托管服务，实施弹性离校，为家长接孩子提供便捷。
    15.提高服务质量。课后服务主要开展作业辅导和素质拓展活动。引导小学生利用课后服务时间基本完成书面作业，引导初中学生利用课后服务时间完成大部分书面作业，对学有困难的学生，开展有针对性的课业辅导帮助，为学有余力的学生拓展学习空间。与“十个一”项目结合，充分利用学校图书室、阅览室等资源，供学生开展自主阅读活动；组织开展艺术类、体育类校本课程，学生自主选课参加；组建各类社团或兴趣小组，自主开展实践探究、素质拓展活动。就近利用青少年宫、科技馆、博物馆、企事业单位等实践场所，组织学生开展公益性研学实践活动。
    16.拓展服务渠道。学校应充分利用校内师资、场所、设施设备等资源，与校本特色课程开发紧密结合，丰富课后服务活动内容形式。学校课后服务师资不足时，可聘任退休教师、具备资质的社会专业人士或志愿者参与，也可以引入第三方服务。第三方服务引入须为非学科类并由县级教育行政部门组织实施，严格执行发展改革部门会同教育、财政部门制定的学校课后服务性或代收费标准，明确入口审核、过程监管、效果评价等办法，建立退出机制。严禁利用课后服务时间违规办学或开展影响学生身心健康的活动，严禁开展商业推广性质的活动，不得组织开展危险性较高的活动，不得集体教学或“补课”。
    17.做强线上服务。市教育局及区市教育部门、学校要利用国家和省市及各区市教育教学资源平台以及学校网络平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑，引导学生用好免费线上优质教育资源，做强做优免费线上学习服务，推动教育资源均衡发展。
    五、精心组织实施，务求取得实效
    18.提高思想认识。各区市教育部门、学校要充分认识减轻义务阶段学生过重学业负担的重要意义，清晰认识国家对减轻学生过重学业负担的目标要求，结合实际周密部署，全面做好学校工作实施情况的跟踪和督查。学校要进一步转变教育观念，树立正确的教育观，加强学校内部治理，自觉纠正造成学生过重学业负担的行为，切实把减轻学生过重学业负担的各项要求落到实处。
    19.加强组织管理。各区市教育部门、学校要建立健全减轻作业负担、完善课后服务工作协调机制，鼓励和支持中小学教职工参与课后服务工作，完善补助办法等有关激励机制，统筹安排教师实行“弹性上下班制”。学校要加强学生作业统筹，成立以校长为第一责任人，教学副校长、教务处主任、年级主任、教研组长、备课组长、班主任、家长共同有效参与的作业管理机制，制订重点任务清单，理清责任链条，明确责任人，实现作业管理的全程有效监控。
    20.保障减负增效。各区市教育部门、学校要全面落实中央“双减”文件精神，将作业减负、课后服务与落实山东省规范办学15条相结合，与落实全市中小学特色发展、精致管理、品质立校的发展意见相结合，与深入实施“十个一”项目行动计划相结合，坚持五育并举，推动体教融合、艺教结合、科教融合，健全“节、赛、会、展、演”工作体系，做到减负不减质，实现“减2加N”（减作业负担，减培训负担，加服务、提质量、提素质、育生态）目标，促进全体学生德智体美劳全面发展。
    21.完善家校协同。学校要进一步明晰家校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，争取家长理解支持，指导家长履行相应责任。要通过家长面对面、家长大课堂等途径，主动宣传“双减”意见精神、学校作业管理措施和课后服务安排，明确需要家长支持和配合的事项，引导家长理性设定孩子成长预期，丰富孩子课余生活，努力形成减负共识，形成家校协同育人合力。
    22.加强督查考评。学校要将作业管理情况纳入教师考核评价并与评先评优挂钩。各区市教育部门要将作业管理、课后服务纳入义务教育学校办学质量评价，设立减轻作业负担以及开展课后服务监督举报电话，建立监督举报工作台账，对社会监督举报进行登记、查核、处理、跟踪。市教育局将通过“四不两直”“双随机、一公开”等方式对各区市、学校工作落实情况加强督查，并将督查结果纳入规范化办学记分管理和“六个力”平台管理。对责任不落实、措施不到位，效果不明显的，严肃追究责任。

    附件：青岛市义务教育学校减轻学生负担工作台账

附件：青岛市义务教育学校减轻学生负担工作台账.doc