各区市教体局，高新区人才服务和教育体育发展局，局属各单位，机关各处室：
为深入贯彻省委、市委开展“工作落实年”的部署要求，进一步健全监督管理机制，着力解决教育领域规范管理、工作落实方面存在的突出问题，提高教育队伍的战斗力和执行力，根据《山东省教育厅关于在全省教育系统开展“基础管理规范年”活动的通知》（鲁教高发〔2019〕1号）的精神，现就“基础管理规范年”活动，有关事宜布置如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，深入贯彻全国、全省教育大会精神，以推进教育各项基础工作规范管理为落脚点和出发点。坚持目标导向、问题导向、需求导向和效益导向，强化台账管理、清单管理、项目管理和精细管理，全面提升全市教育系统科学管理水平和工作落实能力，确保各项教育工作落实落小落细，为加快建设现代化教育强市提供有力保障。
二、主要任务
（一）完善管理制度与日常监管体系。要围绕新时代教育管理的新要求和上级文件精神，结合教育改革发展实际，对现有规章制度进行全面分类梳理，做好废改立工作，健全制度体系，确保各项教育工作有规可依、有章可循，坚持依法治教、依法治校，不断更新管理理念、健全制度标准。建立完善的内部监管体系，确保各项工作有监督、有落实、有考核、有序开展、高效推进、按时完成。对教育工作中发现的问题要认真对待、及时整改，对玩忽职守的行为要严肃查处。
（二）完善责任落实与责任追究体系。区市教育部门和学校要健全工作责任链条，对既定的工作任务，要挂图作战，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”；对重点工作、复杂任务逐项细化分解，确保进程明确，责任到人，工作到位。区市教育部门进一步加强对所辖区域和单位的组织领导和业务指导，加强事前指导，事中、事后监管，加强与其他部门的协同联系和工作监管。要严格执行责任追究制度，对不认真落实工作责任的，分清事故的主体责任、监督责任、领导责任、岗位责任，确保责任追究到人，坚决做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”，做到层层有明确之责，事事有负责之人。
（三）完善隐患排查与应急管理体系。学校要建立隐患排查常态化机制，坚持定期检查和不定期抽查相结合，综合检查和专项检查相结合，全方位、多角度排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，确保安全隐患排查不留死角。对排查出的隐患要分级分类，落实整改责任制，依法依规限期治理；对于不能整改到位的，要向上级主管部门及时汇报，并列入学校整改计划，加强隐患监管。要科学编制、优化完善各类应急预案，明确突发事件的内容清单、责任部门、一般程序、处置预案、救援善后和舆情研判、应急处理等工作要求，提高应急预案的完备性、普及性和可操作性。要重视和加强与有关部门的信息沟通、协同处置和抢险救援，形成应急管理合力，完善畅通高效的信息报告与应急处置工作体系。
（四）加强重点领域规范管理。
1.规范办学行为，确保良好教育教学秩序。各区市教育部门、各学校要加强教育法律法规、政策文件的学习，编制学习手册，进行学习测试，提高教育管理人员、校长、教师依法治教、依法办学、依法治校意识，增强依法治教能力。建立规范办学行为抽查机制，采取“四不两直”的方式，坚持每月抽查5-10所学校，对学校课程开设情况、作业布置情况、零起点教学、商业活动进校园等问题，进行检查、排查，对于检查、排查出的问题落实整改责任，依法依规限期治理。要加强实习安全管理，严格落实实习组织、管理、学生权利保障等规定，坚决杜绝无协议实习、擅长延长学生实习时间、实习岗位与其所学专业面向的岗位群不一致等现象。要规范各类考试管理，做好各类考试的组织实施、安全保密工作，严格把控试卷命制质量关，严格落实监考职责，严肃考纪，提高应急处置能力与水平，保证试卷命题、印刷、封装、运输、存放、保密等各环节没有疏漏，确保考试科学、规范、安全、公正，提高考试的公信力。
2.规范招生管理，确保招生工作安全。各区市教育部门、各学校要切实履行招生考试主体责任，确保招生政策宣传到位，招生全过程监管到位，招生违规违纪行为防范查处到位，招生突发事件和重大舆情处置到位。要以居住地教育部门为主，做好外来务工人员随迁子女入学政策解读、信访接待、问题解决等工作，确保应入全入。要严格落实招生政策规定，严格执行招生计划管理，严格规范招生章程的制订和发布。要推行“阳光招生”“阳光分班”，按要求公开招生政策、招生范围、招生程序、招生条件、服务电话、新生名单等。小学升初中电脑派位要邀请第三方和公证处参加，主动邀请学校家委会成员、家长代表和媒体记者等参与，主动接受社会监督。
3.加强安全管理，确保学校和师生安全。各区市教育部门、各学校要广泛开展各类安全知识和逃生自救、防诈骗、防溺水、防火、防电等常识宣传，定期组织应急疏散演练，增强师生安全意识，提高逃生避险、自救互救能力。要加强交通安全教育，强化校车管理，严禁“带病车”上路。要加强师生饮食卫生管理，把好食品入口关，确保公共卫生、食品和水源安全。要强化实验室、实训室管理人员安全意识，严格管理危险化学品仓库，规范危化品采购、存储、使用和废弃物处置等各环节，配齐实验室、实训室消防安全设施及人员防护器材。要加强网络安全宣传教育，建立网络安全领导小组和责任部门，夯实网络安全技术防护措施和管理制度体系，健全网络安全应急预案，每年至少开展两次应急演练，锤炼应急响应能力。要建立并落实消防安全责任制，明确各级、各岗位的消防安全职责，配备必要的消防器材并掌握正确的使用方法，及时发现、整改消防安全问题。校园内有山林、水塘或毗邻山林的学校要加大巡逻防控力度，防止安全事故发生。
三、实施步骤
活动共分为三个阶段。
（一）动员自查阶段（2019年5月底前）。各区市学校要以开展“基础管理规范年”活动为抓手，深入贯彻落实省委、市委开展“工作落实年”工作部署，研究制定切合实际的实施方案，做好宣传发动，全面动员。要对照近年来国家、省、市的有关要求，全面梳理各领域、各岗位的每一项基础管理工作，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,全方位、多层面自查自纠，形成明确、清晰的问题清单。
（二）整改落实阶段（2019年6月-10月）。各区市教体局、各学校6月中旬前，要对照问题清单，制定切实可行的整改落实方案，建立工作台账，责任到人，销号管理。要组织有关人员，及时开展整改落实工作。能立即整改的，立行立改；不能立即整改的，要及时上报，明确整改时限和措施。对危及师生人身安全的重大隐患，要采取果断措施立即整改，严防安全事故发生。
（三）活动总结阶段（2019年11月-12月）。活动期间，市、区市教育行政部门要加强对活动的指导，深入学校开展调研、指导，全面了解和掌握真实情况。年底前，市教育局（市委教育工委）组织总结交流活动，交流经验，选树典型，巩固扩大活动成果。
四、工作要求
（一）提高政治站位，勇于担当作为。要切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深刻认识开展“基础管理规范年”活动的重要意义。各区市、各学校党组织要肩负起开展活动的主体责任，领导干部要率先垂范，带头查摆问题、带头认领责任、带头做好整改、带头总结经验。要把开展活动与日常工作有机结合起来，查找问题、解决问题、建章立制，推动各项工作规范化、机制化、长效化。要建立容错纠错机制，按照“三个区分开来”的原则，正确使用问责手段，激发干部担当履职的积极性。
（二）加强组织领导，狠抓隐患整改。各区市、各学校要将活动开展纳入单位重要日程，精心组织、周密安排。对发现的各类问题隐患逐一复查，确保整改落实到位；对仍未完成整改的问题隐患，要加强跟踪、一盯到底，限期整改到位。对排查出的每一个隐患和薄弱环节，要逐项制表列出清单、建立台账，切实落实整改措施，做到检查、整改、验收闭环管理。
（三）严格执纪问责，接受社会监督。健全违规办学、招生查处和责任追究机制，畅通举报和申诉受理渠道，主动接受社会监督。市、区市教育部门要组织开展逐校排查工作，重点排查曾经发生违规办学、违规招生、有安全隐患的学校，及时纠正和严肃查处各种违规违纪行为。对于造成不良影响或严重后果的学校，视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任。
（四）开展宣传教育，营造良好氛围。要加强舆论宣传引导，规范新闻报道，充分利用报纸、广播、电视、网络以及新媒体多种渠道，大力宣传开展活动的重要意义和具体部署，积极宣传活动进展和成效，宣传办学、招生、安全方面的好经验好典型，为教育改革发展营造良好氛围。
6月10日前，各区市教体局、局属普通学校、局属职业学校分别将实施方案通过金宏报市教育局政策法规处、基础教育处、职业教育处。
政策法规处联系人：王莹，联系电话：85912919
基础教育处联系人：孙蕾，联系电话：85912771
职业教育处联系人：王泗卷，联系电话：85912428
青岛市教育局
2019年5月23日