市委、市政府：
2021年，青岛市民政局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，认真落实法治政府建设各项工作举措，高水平完成法治政府建设目标任务，为新时代民政事业高质量发展提供了强有力的法治保障。现将市民政局法治政府建设有关情况报告如下：
一、履行推进法治政府建设职责，加强法治政府建设有关情况
局党组及时研究部署法治政府建设各项工作，党组成员专门就履行法治建设第一责任人职责情况进行述法，推动法治政府建设向纵深发展；将法治建设纳入《青岛市民政局2021年工作要点》，明确全年法治建设重点任务，压实工作责任。落实局党组理论学习中心组和领导干部集体学法制度，深入学习习近平法治思想，提高法治思维和法治能力。全年开展理论学习中心组专题学法2次。加强统筹协调，局党组听取法治政府建设工作汇报3次，及时研究解决民政法治建设过程中遇到的问题。落实法治政府建设情况报告制度，向市委、市政府报告上一年度法治政府建设情况，并在局门户网站向社会公开。
二、2021年推进法治政府建设主要举措和成效
（一）履行政府职能，优化营商环境。认真落实国家、省、市深化“放管服” 改革各项目标任务，统筹组织全市民政系统“放管服”、优化营商环境工作，对99项权责事项进行全面梳理完善，修订印发《青岛市民政系统权责清单》，进一步提升民政政务服务规范化、制度化水平；深入推进“一窗受理·一次办好”改革，协调政务服务入驻市民中心，提升政务服务网络化水平；印发《青岛市民政局轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，加强事中事后监管，提升政务服务质量。扎实推进“政务服务一件事”工作，将12个部门25项救助事项接入系统，实现社会救助“一门受理、协同办理”；“公民身故一件事”11件事项实现静默办理。残疾人“两项补贴”实现跨省申请。开展婚姻登记“跨省通办”试点，在我市长期居住的国内居民可以预约办理婚姻登记，办理跨区域通办婚姻登记3911件，解决了适婚群体返乡登记的痛点。完成全省首例事实无人抚养儿童认定申请受理“全省通办”服务。
（二）健全决策机制，加强法制审核。2021年，《青岛市养老服务设施专项规划（2021-2035年）》被列入市政府重大行政决策，市民政局严格按照《青岛市重大行政决策程序规定（试行）》的要求，对重大行政决策行为的法定程序等进行合法性审查，推动行政决策科学化、民主化、法治化；重视规范性文件的审查和管理，把加强规范性文件管理作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容来抓，完成社会组织行政处罚合法性审查37件，社会救助领域行政规范性文件合法性审查1件，未成年人保护以及养老领域政策性文件合法性审查2件，审查行政机关合同51份；开展行政规范性文件清理，加强规范性文件前评估。落实地方性法规实施情况报告制度，向市人大常委会报告《青岛市禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定》实施情况。
（三）公正文明执法，规范执法行为。落实行政执法“三项制度”，规范执法裁量权，推进民政行政执法公开透明。建立并健全行政执法责任制，印发《青岛市民政局行政执法责任制度》，将行政执法责任通过责任制的形式，层层落实到各行政执法处室和执法人员，并依照相关规定进行督查、考核、奖惩，进一步激励担当作为、防范执法风险；印发《青岛市民政系统“双随机、一公开”监管工作规范》，制定抽查事项清单及抽查计划。对107家社会组织进行行政检查，发出34份整改通知书；加强行政执法证件管理,完成31名行政执法人员全国统一行政执法证件申领以及年审工作，完成2名新增行政执法人员的执法培训及考试工作。
（四）注重源头预防，有效化解纠纷。全年发生行政复议案件1件，已按照《青岛市人民政府行政复议委员会办公室提出行政复议答复通知书》要求提供书面答复，并提交了相关证据材料，该案申请人未提起行政诉讼。办理1件行政诉讼二审案件并胜诉；按照《青岛市民政局行政调解工作制度》要求，依法落实行政调解制度，督促指导规范高效化解各类矛盾纠纷。
（五）丰富普法形式，注重宣传成效。制定《青岛市民政局2021年普法工作要点》，坚持把学习贯彻习近平法治思想落实到民政普法工作的全过程；印发《青岛市民政系统2021年国家宪法日、宪法宣传周暨法治宣传教育月宣传活动方案》，组织全市民政系统广泛宣传宪法法律;印发《青岛市民政系统贯彻实施<中华人民共和国民法典>工作指引》并制作成宣传手册，梳理民法典中涉及民政部门职责事项进行宣传;加大法治培训力度，通过会前学法，专题学法等形式组织工作人员学法，积极参加2021年度干部学法考试，本单位所有公务员和事业单位班子成员全部参加并100%通过学法考试。
三、存在的问题及2022年总体工作思路
市民政局法治建设取得了新进展，但也存在着一些薄弱环节，主要表现为行政执法案卷质量不高，个别案卷实体上和程序上不够规范，案卷制作水平有待提升；创新意识和创新能力不够，尚未形成具有青岛民政辨识度的硬核法治成果；普法形式不够新颖、不够丰富，普法针对性和实效性不强，社会公众对于民政法治工作的知晓度和满意度不够高。
2022年，市民政局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实全国民政法治工作会议精神，开展“固本强基、能力提升、品牌创建”三大行动，补齐民政法治领域的短板和弱项。
（一）开展固本强基行动。贯彻落实市委市政府决策部署，高质量完成民政法治各项考核任务。以年度民政法治工作要点统领日常工作，层层分解考核任务，压实工作责任。加强对处室的日常指导，强化职权意识、证据意识和程序意识，确保行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。全年局党组研究法治建设工作情况不少于两次，推动解决有关重大问题。
（二）开展能力提升行动。着眼于民政法治建设的短板和薄弱环节，完善提前介入机制，加强审核把关，防范化解法律风险。在儿童节、重阳节、国际社工日、全国助残日、中华慈善日等重要时间节点，开展“法治进社区”等主题宣传活动。完善行政执法案卷评查机制，推行“一案一卷一审”，引入第三方（法律顾问）对执法案卷进行预审。加强教育培训，依托“民政大讲堂”，安排不少于2场的专题法律知识讲座，提升法律专业素质。组织未取得行政执法证的人员参加培训和考试，推动行政执法持证率不断提高。
（三）开展品牌创建行动。以“八五”普法为契机，聚焦未成年人、老年人、残疾人等特殊群体，建设养老、救助、慈善、儿童、殡葬、社区等具有民政辨识度的法治阵地。选取与民政业务密切相关的典型案例，通过“以案释法”的形式，让民政干部职工现场感受法庭诉讼的各个环节，熟悉审判程序，熟练掌握民政领域常用的法律法规，培养法治思维方式。通过《每周学法》的方式，梳理相关的法律法规进行学法普法，切实提高民政普法的针对性和实效性。
中共青岛市民政局党组
2022年1月28日