2025年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，以高质量依法履职书写了服务振兴发展、守护绿水青山、厚植民生福祉的精彩答卷。

高举旗帜  定向领航  

坚决把牢正确政治方向

市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，自觉扛起“两个维护”重大政治责任，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。

认真落实“第一议题”制度，召开党组（扩大）会议23次、理论学习中心组集体学习会议8次，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强坚持国家根本政治制度的政治自觉和行动自觉。连续两年在全省坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会上作典型发言。

树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，加强组织协调，健全制度机制，确保党的领导落实到人大工作各方面全过程。坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，坚持把人大工作置于市委领导之下，向市委请示报告42件次。

市人大常委会坚持以助推高质量振兴发展为鲜明履职主题，立法与监督并重，质量与效能统一，紧紧围绕中国式现代化黑河实践，全力保障市委部署要求落实。

提升立法质量。聚焦优化营商环境、助力产业发展、保障改善民生等领域，制定《黑河市政务服务条例》《黑河市12345便民热线服务条例》《黑河市单用途预付消费卡管理办法》等法规4部，修改《黑河市寒区试车产业服务条例》等法规2部，接续推进法规制定2部，省人大常委会审查批准法规5部。2025年，成为获批地方立法权以来立法数量最多、获省人大常委会批准最多的一年。

增强监督实效。加强预算编制、执行、调整、决算全口径审查和全过程监督，听取审议市本级政府债务管理、市直行政事业性国有资产管理、市本级预算执行和其他财政收支审计、审计查出问题整改情况报告；调研财政收入结构、市直机关事业单位会计人员配备和市直国有资产保值增值情况；组建预算监督联络员队伍，聘请专家运用联网系统开展执行情况深度分析，促进财经监督有力有效。围绕优化营商环境、城乡融合发展、民营经济等12个方面开展摸底调研，为“十五五”规划纲要审议提供实践样本。开展森林“一法一例”执法检查，推进矿山生态修复监督，听取审议市政府全市农药、肥料包装废弃物和农用薄膜回收处理情况报告，为守护绿水青山、筑牢北方生态安全屏障提供了坚实法治保障。

深化对外交往。巩固与俄阿州、南萨哈林斯克市等地方立法机构友好交往，推动经贸规则、文旅发展、生态环保等领域立法和监督经验互鉴；促成南萨国立大学3名专家入驻黑河学院开展科研工作、市中医医院与南萨太平洋国立医科大学签署合作协议；搭建黑河与俄远东企业合作平台，为能源资源、贸易加工、跨境物流等领域对接合作奠定了基础。

助推产业发展。开展中医药产业发展情况调研，以全产业链思维助推中医药产业提质增效。开展“结缘黑河”活动，围绕代表需求跟踪推进五秀山新能源电力替代等项目17个，协助解决企业融资、销售等难题89个。深度参与省人大常委会举办的优质农林产品展销活动，组织全市十六膳食品、鸿兴鹅业、麻雅创意科技、黑尊牛肉业等74家企业参展，26大类348种优质农林产品、特色工艺品、非遗产品精彩亮相，40余款产品销售火爆，展示了创意赋能绿色农业的独特魅力和发展成果，提升了我市企业和产品的知名度美誉度。

市人大常委会坚持“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，将以人民为中心的发展思想铸入灵魂、融入血脉，把立法和监督做到了群众的心坎上。

紧贴人民群众美好期盼。首次听取审议市政府民生实事推进情况报告，组织代表视察，推动项目落地。开展老旧小区供热、城区堤防及附属设施维修养护、城区防溺水、养老服务、校园食品安全、乡镇卫生院和社区服务中心工作情况等专题调研，有力推动了重点、难点、痛点民生问题解决。

维护人民群众切身利益。坚持民生福祉、法之所系，审议通过《黑河市12345便民热线服务条例》，初次审议《黑河市政务服务条例》《黑河市单用途预付消费卡管理办法》草案，开展《黑龙江省住宅物业管理条例》实施情况调研，为破解民生问题开出了法治良方。围绕医疗保障、“中心大药房”建设开展调研；针对五汤公路损毁、兴边路及附属设施管理维护问题开展监督，更好保障了群众健康、出行等权益。听取审议市监察委员会整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告，推动群众反映强烈的突出问题有效解决。创新开展“百名代表旁听百场庭审”活动，市县两级人大代表旁听庭审102场，参与217人次，以“零距离”监督让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

助推文明之风吹满边城。开展《黑河市文明行为促进条例》实施情况调研，引领城市文明不断进步，提升边城人民的幸福感。联动举办“烽火黑河十四年”连环画巡展活动，开展红色文化资源保护利用情况专题调研，促进红色文化在边城活起来、火起来，将红色文化资源转化为理想信念教育的“活教材”，激发推动高质量发展的“新动能”。听取审议市政府《烈士褒扬条例》实施情况报告，推动烈士遗属抚恤优待水平提升，加强烈士纪念设施保护管理，崇尚英烈、缅怀英烈、关爱烈属的氛围愈加浓厚。

市人大常委会紧紧依靠代表、用情联系代表、真诚服务代表，不断激发代表活力、释放代表潜力、汇聚代表合力，为全市高质量振兴发展凝聚智慧和力量。

优化履职载体。建成北安市和爱辉区2处全过程人民民主实践中心，规范建设14个基层立法联系点。加强“两个联系”，主任会议成员和部分省、市人大代表，深入社区调研走访，开展义诊活动，慰问特困群众，在密切联系群众中听取意见建议。依法保障代表知情权、参与权，邀请代表参与立法、调研、视察、执法检查等活动58次、360人次。

强化能力建设。成功举办省人大代表学习班和2期市级代表履职培训班；邀请省知名专家围绕发展新质生产力、预算审查监督、代表法贯彻实施等主题作专题辅导，培训各级代表及机关干部5000余人次。依托基层代表之家、代表联络站，收集群众意见建议3100余件次，推动落实2600余件次。

狠抓督办落实。密切关注、持续跟踪代表议案和建议办理，完善常委会领导牵头督办、政府领导领衔办理、代表工作机构协调督办闭环机制，专题听取市政府办理情况报告，市七届人大五次会议期间代表提出的116件建议办复率、满意率均为100%。

市人大常委会以政治建设为统领，以能力提升为核心，以作风优化为保障，持续打造提升党建品牌，锻造忠诚为民、实干担当的“四个机关”。

构建“政治课堂、业务讲堂、廉政学堂”三位一体的学习矩阵。班子成员带头讲授专题党课，党支部依托“三会一课”常态化开展理论学习。认真履行全面从严治党政治责任和“一岗双责”，风清气正的政治生态持续巩固。

深化“北疆人大心向党 为民履职争先锋”特色党建品牌，推动党建工作引领立法、监督等业务工作同步提升，机关党委获评“先进基层党组织”。坚决守好人大意识形态阵地，在市级以上主流媒体刊发报道300余篇，生动讲好新时代黑河人大故事。

通过法定程序，修改完善《黑河市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，制定出台《黑河市人民代表大会常务委员会议事规则》。从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负。创新开展“规范、提升、创优、争先”专项活动，60项年度重点工作全部按时限高质量完成，机关干部干事创业精气神得到充分激发。

新征程蓝图催人奋进，新起点振兴蓄势待发。2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是实现市第七次党代会确定目标任务的关键之年。市人大常委会将紧扣中心大局，认真履行宪法法律赋予的职责，将人民代表大会制度显著优势转化为振兴发展强大动能，为奋力谱写中国式现代化黑河实践新篇章作出人大贡献。

法律顾问 黑龙江剑桥律师事务所 孙律师