白银市地处黄河上游，黄河流经258公里，是甘肃重要高扬程灌溉农业区和老工业基地。年均降水量185至450毫米，蒸发量高达1700至3039毫米，人均自产水资源量154立方米，仅为全省和全国人均的1/8和1/14。农业大水漫灌、工业水效偏低、管网漏损等问题突出，2020年被水利部列为黄河干流地表水超载地区，倒逼城市从粗放用水向集约利用转变。

健全制度体系，筑牢用水管理根基。编制实施《白银市水资源管理和节水型社会建设实施方案（2024-2025年）》，分解重点任务和目标，实行“旬调度、月汇总、季分析、年考核”闭环管理。出台工业节水、灌区农业结构调整等专项文件，形成分类施策政策体系。全省首部城镇再生水利用地方性法规--《白银市城镇再生水利用管理条例》颁布实施，用法治刚性补齐制度短板。

聚焦农业节水增效，管住用水“大头”。农业是全市节水的主战场，坚持“管水”与“控地”、“农艺节水”与“工程节水”协同发展，以调整农业结构、发展节水农业为抓手，广泛推广抗旱高产品种和膜下滴灌、垄膜沟灌、喷灌等节水保水技术。将灌区骨干工程节水与田间水利设施节水深度融合，实施兴电、靖会、刘川、工农渠等一批大中型灌区续建配套与现代化改造项目，不断提高骨干工程供水效率。充分发挥调蓄水池“丰水期蓄水、干旱期供水”作用，建成调蓄水池218座，全市“水盆子”总库容达3917万方以上。农业水价综合改革全面完成。“十四五”以来，全市建成高标准农田118.54万亩，其中高效节水灌溉72.69万亩，亩均用水量由584立方米压减至400立方米以下，农业灌溉水利用系数提高至0.615。

推进工业节水减排，挖掘用水潜力。严格高耗水企业清单化准入，引导水平衡测试。甘肃稀土新材料股份有限公司连续2年用水效率达国家先进值，减征20%水资源税。白银集团、白银热电、华能景泰热电等一批企业加快循环水系统建设，规上工业用水重复利用率达94%以上。累计建成省级节水型企业3户、市级16户。

强化城镇节水降损，提升再生水利用水平。依托全国首批区域再生水循环利用试点，实施再生水循环利用项目21个，改造城市公共供水管网148.78公里，再生水利用率达27.76%，管网漏损率控制在9%以内。白银区金沟河中水回用项目，通过收集污水处理厂达标中水，经湿地二次净化后用于荒山绿化，预计年调蓄中水量超160万立方米，实现“黄河水+中水”两水互补灌溉。

创新市场化机制，强化科技赋能。4家用水单位签订合同节水管理项目，总投资124.46万元，年节水量44.7万立方米，节水率约22.53%，直接经济效益107.3万元，形成“节水产生效益、效益反哺投入”良性循环。136家年用水量超1万立方米重点用水单位全部纳入市级用水监控平台，实现在线监测。

水权交易，从沉睡指标到活水资产。积极与定西市协商，将黄河干流440万立方米耗水指标转让给甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程，用于平川区地下水超采区水源置换，系甘肃省首例黄河流域跨市州用水权交易。为破解工程取水难题，组织平川抽水蓄能公司与白银区工农渠灌区完成264.88万立方米用水权交易，成为全省首例在全国水权交易平台项目用水权交易，被列为省级典型案例。

经验启示。经过多年系统治理与持续攻坚，白银市全面完成黄河干流地表水超载治理各项目标任务，全市黄河干流年取水量由8.28亿立方米降至6.8亿立方米，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2020年分别下降22.19%和6.33%，地表水超载态势得到根本性扭转，水资源节约集约利用水平迈上新台阶。

实践表明，破解水资源瓶颈，需制度刚性与市场机制双轮驱动，既要用最严格管理守住底线，也要通过水权交易激活“源头活水”；既要节流压减不合理用水，也要开源推进再生水循环利用。当水资源从“沉睡资源”转化为“有效资产”，当群众从“要我节水”转变成“我要节水”，干旱地区的水资源发展之路才能越走越宽。