满载小麦的卡车、农用车有序排队，扦样、检验、过磅、入仓……日前，在瑞源粮食公司邵伯粮食收储库点，伴着粮用输送机传送带的运转声，颗粒饱满的麦子如金色瀑布流入粮仓，扬起阵阵麦香。截至目前，江都区粮食经营主体累计收购夏粮19.1万吨。

其实，每一粒夏粮的“归仓路”，考验的是基层治理的“绣花功夫”。

从“堵点”到“通点”

“除了‘仓等粮、钱等粮、人到位’的周密部署，我们今年还推出了延伸服务——为种粮大户、散户代开粮食收购发票。”瑞源粮食公司相关负责人介绍，这个“小手续”起到了“大作用”。“即时开票规范了粮食收购市场秩序，保障了农户收益，让农户售粮能拿到满意价格。”

往年，不少种粮大户都有一件头疼事——“开票难”。问题出在哪儿？粮食收购涉及发票开具、税收抵扣、经营台账等多个环节，任何一个环节“卡壳”，都可能导致粮款结算拖延。这个“小堵点”，曾让很多农户的售粮体验大打折扣。

问题出在哪儿，治理的针脚就落在哪儿。今年夏粮收购开始前，江都主动破题，召集全区126家粮食经营主体负责人和财务人员参加了专项培训。税务局业务骨干讲开票流程和税收优惠，瑞源粮食公司统计负责人教经营台账怎么建、购销数据怎么报。一场培训，让很多经营主体“心里透亮”。

从“单打”到“联动”

如果说开票问题是“面子”，那么“三方联动”机制背后的治理逻辑就是“里子”。

先看发改委的角色——统筹调度。作为牵头部门，江都区发改委梳理汇总开票难点，建立问题台账，实行清单化、销号式管理。

再看农业农村局的角色——精准摸排。哪些家庭农场需要指导？哪些合作社开票有困难？底数清、情况明，帮扶才能有的放矢。

最后看税务局的角色——专业支撑。粮食收购发票的开具有严格的规范要求，税务部门不仅要把关，更要指导，把政策讲清楚、把流程说明白。

三部门定期会商、信息互通，联合工作组下沉乡镇，现场办公、现场辅导。

开票问题理顺了，市场秩序怎么稳？江都的做法是“一手抓监管，一手托底线”。

发改、市监等部门开展联合巡查，重点盯住压级压价、恶意抬价等违规行为，并向社会公布收购监管电话，畅通咨询投诉渠道。国有粮企瑞源粮食公司承担起兜底角色——落实收购仓容8万余吨，严格执行敞开收购、应收尽收政策，主动承接散户余粮和滞销粮食。

从“攻坚”到“常态”

成效之外，仍有攻坚处。目前仍有几家粮食经营主体尚未申请办理开票资质，少数农户对涉税政策的了解依然不够深入。此外，部门之间在信息互通和办理进度上，还有进一步优化空间。对此，江都将持续巩固夏粮收购工作成果，聚焦短板弱项，优化工作举措。

具体怎么做？江都给出了三条路径：一是深化部门长效联动，持续跟踪粮食票据管理、经营规范情况，实现监管服务常态化、制度化；二是强化常态化宣传辅导，结合秋粮收购及日常监管工作，下沉基层开展政策宣讲和业务培训；三是及时化解各类矛盾，持续发挥国有粮企兜底保障作用，常态化排查化解“卖粮难”、收购纠纷等隐患。这三条路径，核心关键词都是“常态化”。

一场夏粮收购，收进的是粮食，理顺的是人心。从“开票堵点”到“服务通点”，从“各自为战”到“三方联动”，从“突击式监管”到“常态化治理”——粮食收储的大文章，最终落实到基层治理的一招一式里。唯有绣花般的精细与恒心，才能让每一粒粮食稳稳归仓。