近日，市发展改革委联合市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城乡水务局、市农业农村局、市文化和旅游局、市国资委、市行政审批服务局、市市场监管局、市能源局、市信息通信发展办公室印发了《关于防范工程建设项目转包和违法分包的通知》（以下简称《通知》），为便于社会公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。

一、政策背景

工程建设领域转包、违法分包行为，不仅扰乱招标投标市场秩序，更直接危及工程质量安全和农民工合法权益。省发展改革委等15个部门单位联合出台《关于防范工程建设项目转包和违法分包的若干措施》（鲁发改公管〔2026〕575号），从招标文件编制、合同履约、分包管理、人员实名、现场检查、违法查处、数智监管、信用应用、责任压实等九个方面作出系统部署。我市结合全市工程建设项目监管实际，转发省文件并制定本《通知》，旨在将省级制度要求转化为可操作、可落地的属地执行方案，推动防范关口前移、监管重心下沉。

二、主要内容

《通知》在全面承接省级政策精神前提下，结合枣庄监管实际梳理形成源头防控、现场履约管控、协同长效治理三大板块任务，推动监管工作闭环运行。

（一）筑牢项目前期风险防线，抓实招标合同全流程管控。将违规行为防范要求嵌入招标采购各个工作环节，强化招标文件备案审核，把岗位人员履职要求、工资保障、低价风险提示等纳入审查重点，倡导具备条件的项目实施工程款第三方监管模式。严格执行线上订立合同工作机制，保障合同实质内容与招投标文件保持一致，在合同文本中细化分包准入、款项结算、违约追责相关约定。同时压实国有企业市场主体责任，引导中标单位规范分包采购行为，鼓励借助公共资源交易平台开展分包及物资设备采购，从交易源头压缩违规行为滋生空间。

（二）聚焦施工现场履约情况，做实过程动态监督管理。强化在建项目现场管控，推行施工现场人员实名制管理，运用人脸识别、打卡核验等数字化方式，常态化核查项目关键管理人员在岗履职情况，着力纠治一人多岗、人证不符等现实问题。落实在建项目综合核查工作机制，围绕人员到岗状态、资金流向、各类工程合同开展比对核验，对存在异常迹象的项目建立重点监管台账，加大检查力度。打通跨部门信息共享通道，整合社保缴纳、资金支付、业务票据等多类数据开展比对研判，主动挖掘风险线索，推动监管重心从事后查处向事前预警、全过程管控转变。

（三）健全多方协同处置体系，构建标本兼治长效格局。完善多部门联动处置流程，理顺招标投标监管、行政执法、公安、纪检监察、审计等单位线索移送工作，打通行纪、行刑衔接链条，对查实的违法违规行为依法依规开展处置，形成有力震慑。将涉事企业处罚信息归集推送至信用平台，结合企业信用等级实施分级分类监管，差异化确定检查频次与抽查比例。同步落实守信激励相关举措，对信用良好市场主体落实保证金减免降比等扶持政策，实现失信受约束、守信得便利，持续巩固工程领域整治工作成效。

三、政策特点

（一）以属地细化推动省级部署落地。省文件侧重全省层面的制度框架和九项措施，我市《通知》则突出“转发+细化”的定位，将省级要求转化为三项具体工作抓手，明确“严把招标合同关口”“抓实项目履约监管”“强化协同联动惩戒”的属地执行路径，使制度安排更贴近枣庄工程建设项目监管实际，增强了可操作性。

（二）以链条思维贯通标前标后监管。与单纯强调事后查处不同，《通知》将防范转包、违法分包嵌入招标采购全链条，从招标文件备案审查、线上合同签订，到施工过程实名制管理、“三必查”现场核查，再到信用评价和差异化监管，形成标前设防、标中管控、标后惩戒的闭环，避免监管环节脱节。

（三）以数智手段提升发现能力。依托公共资源交易平台和跨部门信息共享渠道，通过大数据比对社保缴纳、资金支付、采购票据等信息，主动识别风险线索，变被动受理为主动预警，既弥补了传统现场检查力量不足的短板，也提高了对隐蔽性转包、违法分包行为的发现效率。

四、政策解读机关和联系方式

政策解读机关：枣庄市发展和改革委

政策咨询电话：0632-3337771