一、制定背景及依据
（一）背景。2019年，财政部、农业农村部、银保监会、林草局四部门下发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔2019〕102号）提出，“推动农业保险‘保价格、保收入’”。青岛市是奶牛养殖大市，年存栏奶牛9万多头，年产牛奶29万吨，其中莱西市奶牛存栏6.4万头，年产牛奶22万吨，年存栏和牛奶产量均占全市的7成以上，从事奶牛养殖的农户达1万多个，成为全省奶牛存栏数量最多的县级市和全国重要的奶源生产基地。在莱西市实施生鲜牛乳目标价格保险试点，将有效增强特色农业产业抗风险能力，推动我市牛奶产业提质增效和可持续发展。
（二）依据。《农业保险条例》（国务院令第629号）第三条“国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度”。第七条“农民或者农业生产经营组织投保的农业保险标的属于财政给予保险费补贴范围的，由财政部门按照规定给予保险费补贴”，“国家鼓励地方人民政府采取由地方财政给予保险费补贴等措施，支持发展农业保险”。
二、主要内容
《青岛市农业农村局 青岛市财政局 青岛市地方金融监督管理局 国家金融监督管理总局青岛监管局关于开展生鲜牛乳目标价格保险试点的通知》（青农计财字〔2023〕42号）分为保险内容、操作程序和有关要求三部分。
（一）保险内容
1.试点范围。莱西市。
2.投保主体。试点区域养殖奶牛的规模养殖场（户、企业）、农民专业合作社及专业户，取得有效《动物防疫条件合格证》或提供防疫免疫记录证明。
3.保险责任。在保险期间内，当生鲜牛乳实际价格低于约定目标价格时，视为保险事故发生，保险公司按照保险合同的约定负责赔偿。
4.保险期间。分期实施，每期保险期间为1个月。
5.保险金额。保险金额=约定目标价格（元/公斤）×保险期间内投保生鲜牛乳产量（公斤）。约定目标价格根据奶牛存栏量分五档约定，每期每档的生鲜牛乳目标价格，由莱西市农业农村局根据去年同期和近期生鲜牛乳收购价格及未来价格走势提出参考价格，经青岛市农业农村局与保险机构协商一致后确定，并在保单中载明。
6.单位保险费。生鲜牛乳目标价格保险费率为3.5%，单位保险费（元/公斤）=约定目标价格（元/公斤）×费率。
7.赔偿处理。赔偿金额=（约定目标价格-实际价格）×保险期间内投保生鲜牛乳产量。实际价格按价格监测小组发布的保险期间内平均收购价的算术平均值确定。
8.保费分担比例。青岛市级财政补贴80%（补贴上限2000万元），投保主体承担20%的保费。
9.投保时间。投保主体自2023年8月15日至11月30日可进行投保。补贴资金按照先到先得、贴完为止的原则进行补贴，建议投保主体尽快办理投保。
10.保险承办机构。本项目由中国平安财产保险股份有限公司青岛分公司承办。
（二）操作程序。包括宣传发动、组织投保、张榜公示、签订保单、公开信息、组织理赔共6个步骤。
（三）有关要求。包括加强组织领导、做好价格监测工作、健全工作制度、加强风险管理4项措施要求。
本通知有效期至2023年12月31日。
三、生鲜牛乳目标价格保险试点程序
详见附件。
四、政策亮点
（一）保险模式创新。对奶牛养殖场（户、企业）来说，直接产品是生鲜牛乳，收入来源也是生鲜牛乳，因此生鲜牛乳目标价格保险更贴近农户农企生产需要。另外，生鲜牛乳目标价格保险推动农业保险由传统的“保成本”向“保价格”“保收入”转变，有效保障养殖户收入。
（二）提升保险服务质量。进一步优化便民措施，保险承办机构于实际价格确定后3日内指导投保主体报案，及时查勘现场，优化理赔手续，原则上实行“零现金转账直赔到户”，与投保主体达成赔偿协议后10日内完成赔付。
（三）促进特色产业发展。生鲜牛乳目标价格保险是以“目标价格”为衡量标准,对生鲜牛乳市场价格下跌引发的市场风险进行承保，可稳定奶牛养殖利益，提振企业及养殖户的信心，增强防范化解风险的能力，保障莱西乳业的健康有序稳定发展。
五、政策执行（解释）部门及电话
市农业农村局财务审计处66999638
市财政局金融处85855285