——2017年2月20日在西安市第十六届人民代表大会第一次会议上
西安市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案报告如下，请审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年财政预算执行情况
2016年，面对复杂严峻的宏观经济形势和发展改革稳定重任，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的指导支持下，全市上下认真贯彻落实中、省各项决策部署，严格执行市人大及其常委会的各项决议，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念，主动对标“追赶超越”和“五个扎实”要求，以推进供给侧结构性改革和“品质西安”建设为主线，积极应对各种困难和风险挑战，大力实施积极财政政策，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会平稳健康发展，财政预算执行情况总体良好。
（一）全市财政预算执行情况
1．全市一般公共预算执行情况
2016年，全市财政总收入1135.68亿元，可比增长8.5%；全市一般公共预算收入641.07亿元，完成预算的101.1%，可比增长11.1%。
2016年，全市一般公共预算支出942.52亿元，增长2.8%。民生支出775亿元，增长0.6%。全市一般公共预算支出包括年初支出预算数、预算执行中上级新增专款、新增地方政府一般债券、上年结转和调入资金等。
2016年，全市“三公”经费支出2.65亿元，较2015年决算数下降20%。其中：因公出国（境）经费0.15亿元，公务用车经费2.35亿元，公务接待经费0.15亿元。
2．全市政府性基金预算执行情况
2016年，全市政府性基金预算收入262.43亿元，下降12.5%，主要是土地出让面积大幅减少，与之相关的国土出让收入和城市基础设施配套费相应减少。
2016年，全市政府性基金预算支出268.02亿元，下降5.6%，主要是政府性基金收入下降，支出相应减少。
3．全市政府债务管理情况
西安市第十五届人大常委会三十二次会议批准全市2016年地方政府债务限额1883亿元，其中：一般债务限额748.6亿元，专项债务限额1134.4亿元。截止2016年底，全市地方政府债务余额1752.72亿元，其中：一般债务余额724.05亿元，专项债务余额1028.67亿元，符合地方政府债务限额管理的规定。
（二）市级财政预算执行情况
1．市级一般公共预算执行情况
2016年，市级一般公共预算收入317.73亿元，完成预算的101.9%，可比增长16.1%。市级一般公共预算支出471.2亿元，下降1.6%，占全市一般公共预算支出的50%。
市级一般公共预算主要支出项目按功能科目列示：
——一般公共服务支出30.41亿元，增长10.8%。主要是2016年7月1日起调整了机关事业单位在职和离退休人员工资。
——公共安全（含国防）支出27.59亿元，增长18.1%。
——教育支出21.92亿元，下降24.4%，主要是原在市本级列支的部分支出改列区县支出。主要支出项目是：幼儿园建设及学前教育经费1.56亿元，薄弱学校改造3.7亿元，义务教育保障机制3.7亿元，中小学生营养工程1.72亿元，教育救助2.7亿元，标准化高中建设6.2亿元。
——科学技术支出24.76亿元，增长9.6%。主要用于科学技术研发和奖励支出。
——文化体育与传媒支出24.39亿元，增长34.7%，主要是加大了文化产业投入力度。主要支出项目是：文化产业发展4.3亿元，文化事业发展3.5亿元，文物保护2.7亿元，文化企业增资扩股10.6亿元。
——社会保障和就业支出35.62亿元，下降4.5%，主要是原在市本级列支的部分支出改列区县支出。主要支出项目是：离退休人员工资10.61亿元，落实就业政策2.52亿元，退役安置费用11.69亿元，社会救济救助2.42亿元，基本养老补助5.07亿元。
——医疗卫生与计划生育支出23.7亿元，下降9.8%，主要是原在市本级列支的部分支出改列区县支出。主要支出项目是：公立医院建设6.03亿元，医疗保险补助13.6亿元，基本公共卫生服务2.3亿元，食品药品监督0.8亿元。
——节能环保支出13.14亿元，下降53.4%，主要是新能源汽车中省补贴较2015年减少20亿元。主要支出项目是：新能源汽车补助5.7亿元，机动车排气污染治理、锅炉拆改、农村环境卫生整治等3.67亿元，秦岭生态环境保护1.1亿元，节能减排及环境监测1.37亿元。
——城乡社区支出147.32亿元，增长14.5%。主要支出项目是：市政设施、地下管廊、重点示范镇、棚户区改造、地铁建设等项目支出116.81亿元，公交惠民补贴11.26亿元，城乡社区支出13.14亿元。
——农林水支出12.51亿元，增长6%。主要支出项目是：农业产业结构调整2亿元，“八水润西安”及水源地建设7亿元，农业保险保费补贴等1.3亿元。
——交通运输支出16.14亿元，下降53.4%，主要是市财政负担的农村二级公路网化工程债务2015年已还清。主要支出项目是：渭北大横线回购4亿元，火车站改造6.4亿元，108国道改建0.95亿元，成品油补贴1.15亿元，国际航线补贴0.5亿元。
——资源勘探电力信息等支出32.75亿元，增长3.9%。主要支出项目是：区县工业园区建设1亿元，工业转型升级3.3亿元，中小企业发展6.54亿元，设立渭北工业发展基金1.5亿元，高新技术产业发展17亿元。
——商业服务业等支出19.55亿元，增长67.5%，主要是服务业发展支出增长较多。主要支出项目是：现代服务业发展11.92亿元，装备制造业补贴3.7亿元，商业流通1.9亿元。
——金融支出3.22亿元，增长5.5倍，主要是2016年市级金融企业增资扩股。
——国土海洋气象等支出0.74亿元，增长5.8%，主要用于不动产登记改革等支出。
——住房保障支出30.64亿元，下降27.1%，主要用于保障房建设、棚户区改造以及公租房租金补贴等，下降较多主要是2016年保障房建设任务大幅减少。
——粮油物资储备支出1.29亿元，下降12.7%，主要用于重要商品物资储备支出。
市级一般公共预算主要支出项目按经济科目列示：
——工资福利支出39.96亿元。主要项目是：基本工资17.68亿元，津贴补贴11.1亿元，绩效工资4.45亿元。
——商品和服务支出86.07亿元。主要项目是：办公费、水电费等运行支出77.98亿元，其他商品和服务支出8.09亿元。
——对个人和家庭的补助49.62亿元。主要项目是：离退休费20.4亿元，生活补助7.98亿元，医疗费14.2亿元，住房公积金3.32亿元。
——对企事业单位的补贴90.33亿元，主要用于企事业单位的政策性补贴和财政贴息补助等。
——债务利息支出4.79亿元。
——基本建设支出15.84亿元，主要是统筹基建资金安排的基础设施、固定资产、大型修缮、土地和无形资产购置支出。
——其他资本性支出184.5亿元，主要是非统筹基建资金安排的基础设施、固定资产、大型修缮、土地和无形资产购置支出。
2016年，市级“三公”经费支出1.28亿元，较2015年决算数下降15.2%。其中：因公出国（境）经费0.12亿元，公务用车经费1.09亿元，公务接待经费0.07亿元。
2．市级政府性基金预算执行情况
2016年，市级政府性基金预算收入214.1亿元，完成预算的71.9%，下降12.2%。主要是土地出让面积大幅减少，与之相关的国土出让收入和城市基础设施配套费相应减少。
2016年，市级政府性基金预算支出210.06亿元，下降6.2%。主要是政府性基金收入下降，支出相应减少。
3．市本级国有资本经营预算执行情况
2016年，市本级国有资本经营预算收入0.6亿元，完成预算的150%，增长32%，全部为企业上缴利润收入。
2016年，市本级国有资本经营预算支出8.69亿元，主要是2016年中央一次性下达下放企业职工家属区“三供一业”补助资金8.08亿元。
4．市本级社会保险基金预算执行情况
2016年，市本级社会保险基金预算收入136.52亿元，完成预算的130.1%。市本级社会保险基金预算支出107.72亿元，增长44.1%，全部用于落实各项社会保险待遇支出。
2016年财政决算尚在编审之中，预算执行结果待决算编审结束并报陕西省财政厅批复后，再报市人大常委会审议。
（三）2016年财政工作的主要特点
2016年，我市全面贯彻市十五届人大第六次会议关于批准2016年财政预算的决议，以及预算执行中市人大常委会和市人大财政经济委员会做出的各项决议、审查意见，主动服务大局、认真履职尽责，落实积极财政政策，深化财税改革，硬化预算约束，提升管理绩效，财政改革发展各项工作取得了新成效。
一是多措并举确保收入预算的完成。认真贯彻落实《西安市税收保障条例》。坚持按月、分区县、分部门落实征收责任，以旬保月、以月保季、以季保年。顺利完成“营改增”各项任务。制定了财政收入质量考核办法。全面推行“以地控税、以税节地”改革。研究支持总部企业发展政策。建立警税联合协作机制，打击涉税违法行为。强化协税护税考核，全面推进综合治税。落实收入督查责任制，坚持依法征收，应收尽收。
二是统筹资金助力供给侧结构性改革。财政安排产业资金61亿元。清理盘活财政存量资金33亿元，调入预算稳定调节基金15亿元，主要用于供给侧结构性改革支出。用好用活西安合作发展基金，符合申报指南要求的正式申报项目12项，总投资217.68亿元，申请基金额度110.91亿元。争取各类转移支付198.8亿元，争取新增和置换地方债券748.1亿元，落实“营改增”、中小微企业优惠政策等超过80亿元。
三是突出重点保障和改善民生。全市新增财力用于民生支出的比重达到81.6%，全年民生领域支出775亿元，占一般公共预算支出的82.2%，其中：精准扶贫支出11.3亿元，治污减霾支出12.26亿元，缓堵保畅支出64.29亿元。确保了各项增资提标政策的落实和教育、社保、医疗、扶贫、环保、市政公共建设等民生领域重点支出需要。
四是创新发展深入推进财政管理改革。编印财政“十三五”发展规划。实施中期财政规划管理。全面启动“零基预算”改革。市级专项资金实行目录管理。调整了国际港务区与灞桥区财政体制。修订了财政激励约束考核办法。建立了市对区县生态补偿转移支付制度。制定了市对区县专项转移支付管理办法。全面开展政府综合财务报告试编工作。积极推进政府购买服务。我市4个项目成功入选财政部PPP示范项目。建立了地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。
五是强化监督提高财政绩效管理水平。市级财政专项资金由86项压减到50项。市级部门绩效目标编报率达到49%，项目绩效自评率达到45.7%，财政重点绩效评价项目17个，并对3个部门整体支出进行了绩效评价，对11个重点项目进行了专项检查。全年共评审财政投资项目405个，审减率7.19%。全市政府采购资金1695亿元(其中：PPP和政府购买服务项目1642亿元)，节约资金133亿元，节约率7.9%。
六是厉行节约勤俭理财办事业。配合市人大进行《预算法》执法检查，开展部门预算编制全程监督试点工作。对我市行政经费支出状况进行专题调研，调整了市级机关差旅住宿费标准，修订了一系列经费管理办法。大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，全年全市“三公”经费支出下降20%。
同时，财政运行中仍存在一些困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，政策性减收因素较多，财政收入增速明显放缓；刚性支出持续增长，财政收支矛盾突出；区县域经济发展不均衡，部分区县财政运行较为困难；专项资金结构固化、基数固化，资金使用效益有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、2017年财政预算安排建议
（一）2017年财政形势
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。财政发展既面临诸多机遇和有利条件，也面临许多困难和挑战。从有利因素看，全市经济缓中趋稳、稳中向好的基本面没有发生变化，经济质量和效益稳步提高、结构持续优化，特别是市第十三次党代会提出了未来发展的一系列新目标、新举措，省委支持大西安建设，将西咸新区划归西安代管，将有效拓展大西安发展空间。随着全市一系列稳增长促改革措施效应逐步显现，一批重大基础设施和产业投资项目的落地，将为经济发展注入新的动力和活力。同时，工业不强、开放程度不高、县域经济和民营经济发展滞后，投资增速低位运行，实体经济较为困难，制约财政收入增长和影响财政支出效益的不利因素依然较多。
从收入发展趋势看，我市一般公共预算收入增幅由2013年的26.5%下降到2016年的11.1%（可比），呈逐年下降趋势，财政收入由高速增长转为中低速增长。从政策性因素看，“营改增”体制调整还将翘尾影响减收21.3亿元（2017年前4个月），下调土地增值税预征率和契税征收率将影响减收约20亿元，国家进一步清理收费项目短期内也会制约财政收入总体增幅。从支出保障看，调资政策、民生政策、扶贫投入、政策性亏损补贴要足额保障到位，市委、市政府的重大决策、重大项目资金要保障到位，政府债务还本付息支出压力很大，在收入增幅放缓的情况下，刚性支出需求强劲，财政收支矛盾突出。
（二）2017年财政预算安排建议
国务院对2017年预算编制的要求：一是收入预算要实事求是、积极稳妥、充分考虑中央和地方增值税收入划分调整、落实减税降费措施等因素。二是支出预算要统筹兼顾、突出重点，调整优化财政支出结构。三是强化地方政府债务管理，防范和化解债务风险。四是推进财政资金统筹使用，盘活财政存量资金。五是全面实行中期财政规划管理，确保财政可持续。
2017年财政预算安排的指导思想：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实市第十三次党代会精神，紧紧围绕“聚焦‘三六九’，振兴大西安”部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，大力实施积极财政政策，自加压力，精准对标，追赶超越，深入推进财政预算改革，重点保障和改善民生，助力城乡统筹发展，推动供给侧结构性改革，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步提高财政发展的质量和效益，为大西安建设提供财力支持和保障。
根据上述财政形势和预算安排指导思想，结合我市2017年经济社会发展目标，按照“统筹兼顾、保障重点、硬化约束、规范管理、强化考核、厉行节约”的总原则，建议2017年财政预算主要指标作如下安排：
1．全市财政预算安排建议
（1）全市一般公共预算收支安排建议
2017年全市一般公共预算收入安排653亿元，可比增长9.5%，其中：税收收入392.78亿元，可比增长10.5%。按照现行财政体制测算，2017年全市一般公共预算收入653亿元，加上级返还性收入60.88亿元和一般性转移支付收入82.16亿元，减上解上级支出52.24亿元，全市一般公共预算财力743.8亿元。加上调入预算稳定调节基金43.96亿元、调入政府性基金14亿元和中、省提前下达2017年专款43.59亿元，全市可安排的一般公共预算财力共计845.35亿元，较2016年年初预算数（844.63亿元）增加0.72亿元。按照“量入为出、收支平衡”的原则，建议2017年全市一般公共预算支出安排845.35亿元，其中：民生支出安排681.77亿元，占一般公共预算支出80.6%。
2017年，全市“三公”经费预算支出安排2.57亿元，其中：因公出国（境）经费预算0.14亿元，公务用车经费预算2.29亿元，公务接待经费预算0.14亿元。
（2）全市政府性基金预算收支安排建议
全市政府性基金预算收入安排303.07亿元。按照现行财政体制测算，全市政府性基金预算收入303.07亿元，加上级补助收入及提前下达专款0.67亿元，减去调入一般公共预算14亿元，全市政府性基金预算财力289.74亿元。遵循“收支平衡、专款专用”的原则，全市政府性基金预算支出安排289.74亿元。
2．市级财政预算安排建议
（1）市级一般公共预算收支安排建议
2017年，市级一般公共预算收入安排329.08亿元，可比增长10%，其中：税收收入184.6亿元，可比增长11%。按照现行财政体制测算，2017年市级一般公共预算收入329.08亿元，加上级返还性收入60.88亿元、一般性转移支付收入82.16亿元、下级上解收入98.21亿元，减上解上级支出52.24亿元、补助下级一般性转移支付支出93.71亿元，市级一般公共预算财力424.38亿元。加上调入预算稳定调节基金37.46亿元、调入政府性基金13.2亿元和中、省提前下达2017年专款43.59亿元，减提前下达区县2017年专款49.17亿元，市级可安排的一般公共预算财力共计469.46亿元，较2016年年初预算数（500.46亿元）减少31亿元。按照“量入为出、收支平衡”的原则，建议2017年市级一般公共预算支出安排469.46亿元。
市级一般公共预算主要支出项目按功能科目列示：
——一般公共服务支出33.28亿元，下降4.5%。
——公共安全（含国防）支出23.38亿元，增长0.9 %。
——教育支出49.89亿元，增长8.1%。主要支出项目是：学前教育三年行动计划2.32亿元，义务教育薄弱学校改造、义务教育经费保障及中小学营养工程23.35亿元，高中及职业教育4.5亿元。
——科学技术支出14.83亿元，增长30.7%，主要支出项目是：高新技术产业发展9.8亿元，科技成果转化等5亿元。
——文化体育与传媒支出21.56亿元，增长46.7%，主要是文化企业增资扩股。主要支出项目是：文化企业增资扩股15.7亿元，文化产业发展1亿元，文体事业发展1.2亿元。
——社会保障和就业支出49.15亿元，下降23.6%，主要是原在市本级列支的残保金支出改列区县级支出。主要支出项目是：离退休人员经费18.3亿元，落实就业再就业政策1.2亿元，养老保险等财政补助22.4亿元，高龄老人保健补贴2.1亿元，城乡低保救助等3.3亿元，优抚安置1.3亿元，。
——医疗卫生与计划生育支出23.33亿元，下降28%，主要是2017年中省提前下达专款减少。主要支出项目是：城乡居民医保7.16亿元，公共医疗卫生9.15亿元，公立医院建设1.6亿元。
——节能环保支出11.99亿元，增长9.4%。主要支出项目是：环境治理及治污减霾3.75亿元，污水处理3.2亿元，新能源汽车补助4.02亿元。
——城乡社区支出118.76亿元，增长1.8%。主要支出项目是：城市维护建设支出81.59亿元，市级规划展览馆提升改造0.6亿元，供热企业补贴0.8亿元，公交惠民补贴11.1亿元，棚户区改造4.6亿元，城市基础设施建设17.86亿元。
——农林水支出37.27亿元，增长0.4 %。主要支出项目是：农业发展4.51亿元，精准扶贫3.71亿元，统筹城乡发展1.5亿元，水源地建设2亿元，水利建设专项13.5亿元，林业发展专项1.76亿元。
——交通运输支出4.12亿元，下降80.7 %，主要是渭北大横线项目回购资金已在2016年保障。主要支出项目是：农村公路养护0.43亿元，国际航线补贴1.8亿元，县乡公路交通安全隐患治理0.31亿元，连村路建设补助0.18亿元。
——资源勘探信息等支出33.16亿元，增长56.2%，主要是加大了高新电子产业的投入。主要支出项目是：工业发展专项6亿元，总部经济奖补资金2亿元，PPP基金5亿元，高新电子产业发展17亿元。
——商业服务业等支出13.97亿元，增长5.5%。主要支出项目是：现代服务业发展4.66亿元，旅游业发展1.26亿元。物流业发展6亿元。
——金融支出1.32亿元，下降18 %。
——国土海洋气象等支出0.9亿元，增长21.1 %，主要是增加了不动产登记支出。
——住房保障支出18.23亿元，下降17 %，主要是2017年无新增保障性住房建设任务。
——粮油物资储备支出0.55亿元，下降78.9%，主要是粮食挂账利息补贴支出下降较多。
——预备费6.61亿元，增长11.9%，占市级一般公共预算支出的1.4%，符合预算法关于按照一般公共预算支出额的1-3%设置预备费的规定。
市级一般公共预算主要支出项目按经济科目列示：
——工资福利支出45.22亿元。主要项目是：基本工资19.04亿元，津贴补贴10.27亿元，绩效工资4.09亿元。
——商品和服务支出133.96亿元。主要项目是：办公费、水电费等运行支出53.79亿元，其他商品和服务支出80.17亿元。
——对个人和家庭的补助44.76亿元。主要项目是：离退休费22.4亿元，生活补助3.13亿元，医疗费11.48亿元，住房公积金3.53亿元。
——对企事业单位的补贴91.46亿元，主要用于企事业单位的政策性补贴和财政贴息补助等。
——债务利息支出5.18亿元。
——基本建设支出9.45亿元。主要是统筹基建资金安排的基础设施、固定资产、大型修缮、土地和无形资产购置支出。
——其他资本性支出122.93亿元。主要是非统筹基建资金安排的基础设施、固定资产、大型修缮、土地和无形资产购置支出。
上述市级支出安排中，“三公”经费预算支出安排1.2亿元，其中：因公出国（境）经费预算0.11亿元，公务用车经费预算1.02亿元，公务接待经费预算0.07亿元。
2017年，市对区县转移支付安排142.88亿元，较2016年预算安排数增长12.5%，其中：一般性转移支付93.71亿元，专项转移支付49.17亿元。
（2）市级政府性基金预算收支安排建议
按照2017年市级国土出让等征收计划，市级政府性基金预算收入安排256.64亿元。按照现行财政体制测算，市级政府性基金预算收入256.64亿元，加上级补助收入及提前下达专款0.67亿元和下级上解收入2.38亿元，减调入一般公共预算安排13.2亿元和补助下级支出1.48亿元，市级政府性基金预算财力245.01亿元。遵循“收支平衡、专款专用”的原则，市级政府性基金预算支出安排245.01亿元，主要用于土地拆迁补偿整理等成本性支出以及归集地铁项目资本金。
（3）市本级国有资本经营预算收支安排建议
根据2016年市级国有企业财务快报指标预测，预计2017年可上缴国有资本经营收益的市本级盈利企业为16户，利润约9.6亿元。按照《西安市市级企业国有资本收益收缴管理暂行办法》规定的收缴比例5%测算，预计可上缴利润0.48亿元。本着积极稳妥、留有余地、以收定支的原则，建议2017年市本级国有资本经营预算收入安排0.45亿元，加2016年结余收入0.2亿元，2017年市本级国有资本经营预算支出安排0.65亿元，主要用于解决国企改制历史遗留问题及改革成本支出。
（4）市本级社会保险基金预算收支安排建议
根据近三年市本级社会保险基金收支增长水平、参保人数及各项社会保险政策测算，2017年市本级社会保险基金预算收入安排135.5亿元。按照应保尽保原则，2017年市本级社会保险基金预算支出安排112.68亿元，全部用于落实社会保险待遇各项支出。
需要特别说明的是，由于我市代管西咸新区的财政政策尚在制定之中，上述财政预算安排中不包括西咸新区，待财政政策明确后，如涉及财政预算调整事项，届时再向市人大常委会报告。另外，按照市委、市政府决定，灞桥区新筑、新合两个街办整建制移交国际港务区托管，从2017年起这两个街办的财政预算编入国际港务区，列入市级预算。
按照预算法规定，预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排上一年度结转的支出，参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出、对下级政府的转移性支出，法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。据此，参照上年同期的预算支出数额，以及本次上报的预算草案，预计市级财政在本报告批准前提前支出数额约为60亿元。
上述2016年财政预算执行情况及2017年财政预算草案已报经市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会初步审查，并按照初步审查意见做了相应修改。
三、2017年财政主要工作
（一）实施积极财政政策，支持全市追赶超越。发挥积极财政政策的宏观调控职能，通过财政资金和政策引导优化产业布局，着力推进产业升级和创新驱动发展。坚持以市场换产业、以项目换投资，支持两个“国字号”试验示范区建设，加大对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代化农业的支持力度，培育稳固可持续的财源。紧盯“五资”抓招商，强力推进“招大引强行动”，完善招商引资奖励办法，做好大项目、好项目落户西安的财政保障。落实“工业强市”战略，壮大实体经济，大力发展民营经济，推进产业结构优化和区域结构均衡。重点支持军民深度融合和国家科技创新中心建设。挖掘西安资源优势，做大做强文化、旅游、金融和科技服务等四大支柱性服务业，引导现代服务业向专业化高端延伸，向精细化和高品质转变。支持规范住房租赁市场，着力培育机构化、规模化住房租赁企业发展，消化商品房库存，促进房地产市场发展。支持创新驱动发展，培育发展新动力，重点鼓励大众创业、万众创新，促进高新技术和战略性新兴产业发展壮大，传统产业焕发生机。支持农业供给侧结构性改革，落实好各项涉农补贴政策，鼓励农业标准化生产和品牌创建，培育新型农业经营主体和服务主体，增强农产品供给多元化、绿色化、优质化，持续推进农业提质增效、农民持续增收。围绕城市片区综合改造和重大项目建设，健全财政投入体制机制，大力支持中心城区、小雁塔、幸福林带等重点片区建设改造。完善多渠道筹资机制，重点做好地铁、城市交通网络、体育中心、渼陂湖、护城河改造等重点项目的资金保障工作。创新财政融资方式，更多发挥财政资金撬动作用，用活用好西安合作发展基金，广泛推行PPP模式，合理运用政府购买服务，吸引带动更多社会资本投入。
（二）持续抓好收入组织，为全市经济社会发展筹集财力。加强经济发展走势、宏观政策调整和税收政策变化对收入影响的分析，研究建立科学的收入预测模型。深入推进综合治税，完善税源控管机制，健全协税护税体系，支持税收征管体制改革。深化国税有奖发票改革，支持税收征管体制改革，扩大税警合作范围，推动综合治税向纵深发展。实施国税地税联合办税、执法互助、信息共享、深度合作，抓重点税源、重点地区、薄弱环节，挖掘增收潜力。加强预算执行分析，推动税务部门实施税收收入与相关经济指标相衔接的考核机制，着力提高税收征管效率。坚持依法征管，应收尽收，坚决杜绝虚收、空转，规范财政收入征管秩序。全面落实减税降费政策，着力营造公平的市场秩序，给企业和市场主体创造良好发展环境。抓住省市共建大西安、“一带一路”建设等机遇，积极争取上级资金和政策支持。
（三）守住底线完善机制，推进保障民生可持续。落实“两个80%”要求，建立稳定可持续的民生投入机制，增强市民获得感。加大对副中心城市、特色小城镇、重点示范镇、文化旅游名镇的投入，扎实推进新型城镇化，提高县城、重点镇公共服务水平，吸引农业转移人口。全面落实新农村建设巩固提升，新型农村社区、片区化中心社区、农村环境连片整治和美丽乡村建设，重点解决好农村污水处理问题。稳定财政综合扶贫投入机制，着眼于帮助贫困群众解决实际问题，确保精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。促进教育均衡发展，支持扩大普惠性学前教育资源，完善义务教育经费保障机制，建立随迁子女教育经费可携带支持机制，着力打造一批公办精品名校。推进文化事业发展，健全公共文化供给体系。坚持积极的财政政策与就业政策有机结合，促进实施就业优先战略，大力推动创业带动就业。推动建立城乡统一的居民基本养老保险制度，加快社区养老服务体系建设。支持“医疗、医药、医保”综合性改革。加大节能环保和生态建设投入力度，重点保障城市增绿扩绿、治污减霾、缓堵保畅、中小河流治理、湿地建设、秦岭生态保护等重大工程资金，推动绿色低碳发展。
（四）深入推进各项财税改革，充分发挥财政在政府治理中的基础性支撑性作用。按照大西安发展战略部署，积极理顺代管西咸新区的财政体制，支持西咸新区加快发展。按照全面规范、公开透明的要求，规范政府收支行为、提高预算约束能力、充分发挥预算在政府调控方面的支撑作用。全面落实中、省财税改革部署，理顺事权与支出责任，完善激励与约束相结合的财政体制，健全转移支付制度体系，增强各级财政发展能力。深化专项资金管理改革，完善专项资金目录管理办法，分门别类建立健全支出定额标准体系，继续深入推进简政放权和竞争性分配改革。全面落实“零基预算”和中期财政规划，积极推动财政支出经济科目分类改革，完善预决算编报体系。深化国库集中支付改革，全面清理撤销专户，编制政府综合财务报告。做好财政存量资金回收及安排，所有财政性资金实行预算统筹管理。加大对部门、区县、开发区预决算公开的指导和督查力度，确保财政预决算公开常态化。
（五）扎实推进基础管理工作，不断提高财政管理绩效。完善落实财政内部控制制度体系，加强财政投资评审、会计管理、政府采购、罚没公物等管理工作，有效防范和化解风险，着力推进财政管理科学化、规范化、信息化。坚持政府债务限额管理，建立政府债务应急处置预警机制，提高和改进监管能力，确保不发生债务风险。按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的思路，深入推进财政绩效评价工作，加大对重点行业、重点领域、重大投资的财政监督力度，进一步提高财政资金使用效益。严格落实中央八项规定，推动厉行节约、反对浪费等制度落地生根，坚持勤俭办事，严格控制一般性支出。
各位代表：全面完成2017年各项财政收支任务，确保财政改革深入推进，对于全面实施追赶超越，建设品质西安意义重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的指导支持下，全面深化改革，积极开拓创新，扎实开展工作，充分发挥财政的基础和重要支柱作用，为大西安发展做出新的贡献。