为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》及《广东省深化养老服务改革发展的若干措施》，推进我市养老服务改革发展，满足广大老年人多层次、多样化养老服务需求，加快构建覆盖城乡、优质高效的养老服务体系，结合我市实际，市民政局起草了《汕尾市深化养老服务改革发展实施方案（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出意见和建议：
公开征求意见时间2026年9月12日至10月11日。
通讯地址：汕尾市城区政和路汕尾市民政局养老服务和老龄工作科，邮政编码516600（信封请注明“汕尾市深化养老服务改革发展实施方案征求意见”字样）
电子邮箱：swmzflk＠136.com。
附件：汕尾市深化养老服务改革发展实施方案（征求意见稿）
汕尾市民政局
2026年9月11日
附件
汕尾市深化养老服务改革发展实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》《广东省深化养老服务改革发展的若干措施》精神，围绕落实省委“1310”具体部署，推进“百千万工程”养老服务领域重点任务实施，结合我市实际，特制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对我市人口老龄化新形势，以进一步全面深化改革为动力，着力补短板、强基础、提质效、激活力，加快推进养老服务高质量发展。到2027年底，所有县（市、区）建成县级综合养老服务管理平台。到2028年底，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖全部街道及78%以上乡镇；村（社区）养老服务站点覆盖90%以上城市社区和60%以上行政村，并实现常态化运营。到2030年底，全市至少建有1家四星级及以上养老机构，90%以上的县级公办养老机构等级评定达到三级及以上，95%以上的乡镇（街道）敬老院等级评定达到一级及以上；全市养老机构中取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到80%。全市养老服务体系更加健全、更加可感可及，养老产业不断发展壮大，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。
二、重点任务
（一）完善城乡养老服务设施网络，夯实服务阵地基础
1.健全三级养老服务设施体系。对标民政部《城乡三级养老服务网络建设管理指引》和广东省三级养老服务网络建设有关要求，统筹推进县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点标准化建设。推进县级综合养老服务管理平台建设，依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设县级综合养老服务管理平台，在承担县域内兜底服务保障职能的基础上，拓展养老服务资源统筹、行业标准示范、服务运营指导、应急救助支援等综合协调功能，指导乡镇（街道）区域养老服务中心工作。推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设，依托乡镇（街道）敬老院或老年人活动场所，因地制宜建设乡镇（街道）区域养老服务中心，适配需求提供全日托养、日间照料、助餐配餐、康复护理、能力评估、居家上门等服务，拓展协调指导、服务转介、资源链接等功能，指导村（社区）养老服务站点工作。推进村（社区）养老服务站点建设，依托乡镇（街道）区域养老服务中心，综合利用社区嵌入式服务设施，因地制宜建设村（社区）养老服务站点，适配社区需求为居家老年人提供助餐配餐、文化娱乐、探访关爱、需求收集、服务转介等支持。整合民政、卫健、文旅等公共服务资源，优化设施布局，推动养老服务资源向基层下沉、向居家延伸、向农村覆盖。到2027年底，实现每个县（市、区）建成1个功能完善的县级综合养老服务管理平台；到2028年底，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖全部街道及78%以上乡镇；村（社区）养老服务站点覆盖90%以上城市社区和60%以上行政村。〔市民政局、市政务和数据局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府。以下均需各县（市、区）人民政府落实，不再列出〕
2.补齐城乡设施建设短板。各级民政部门应列为本级国土空间规划委员会成员并切实履行好职责。严格落实新建住宅小区养老服务设施配套建设标准，确保配套养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步移交。推动新建住宅区、已建成住宅区结合城市更新、老旧小区改造、完整社区建设等，配建补齐社区养老服务设施。对利用闲置国有企业和公有房产开展养老服务的，给予免租降租、延长租期、优先续租等支持政策。加快适老住宅建设，支持老旧小区加装电梯。推进老年人家庭适老化改造，探索家庭养老床位建设。重点推进农村养老服务设施提质改造，整合村级党群服务中心、新时代文明实践站等阵地资源，打造村级互助养老服务点，解决农村老年人就近养老难题，助力“百千万工程”养老服务领域提质增效。〔市民政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市国资委按职责分工负责〕
3.优化养老机构布局提质。统筹全市公办养老机构资源，推进公办养老机构标准化改造、功能升级，重点提升失能、半失能老年人护理能力，强化公办机构兜底保障职能。持续开展养老机构等级评定，推动标准化建设与规范化管理。按照“兜底保障型、普惠支持型、完全市场型”推进养老机构分类管理改革。适度发展普惠性民办养老机构，通过建设补贴、运营补贴、购买服务等方式，引导社会资本参与养老服务领域，扩大中端养老服务供给，满足老年人多元化养老需求。持续提升护理型床位占比稳定在85%，优化养老机构床位结构，重点增加康复护理、长期照护、认知障碍照护、安宁疗护床位供给。〔市民政局、市卫生健康局、市发展改革局按职责分工负责〕
（二）提质居家社区养老服务，打造家门口养老服务圈
1.常态化开展居家便民养老服务。聚焦老年人高频刚需服务，全面推进助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急“六助”居家养老服务落地。深化老年助餐服务，因地制宜建设城乡老年助餐网点，解决老年人“吃饭难”问题。常态化开展上门助浴、居家保洁、健康体检、紧急救助等服务，构建“15分钟养老服务圈”。在完整社区建设、未来社区建设、无障碍环境建设、城市“一刻钟”便民生活圈建设中，将养老服务作为重点内容推进。村（社区）“两委”要把服务老年人作为重要职责，掌握辖区内老年人情况和服务需求，协助开展养老服务。〔市民政局、市卫生健康局、市住房城乡建设局按职责分工负责〕
2.深化居家养老精准帮扶服务。精准摸排特殊困难老年人底数，健全老年人信息动态台账，落实分级分类服务保障。全面落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策，优化补贴申领、审核、发放流程，实现精准直达、应发尽发。健全特殊困难老年人定期探访、关爱帮扶机制，对建档立卡的特殊困难老年人月探访率达到100%。依托村（社区）网格员、双百社工、志愿者、邻里互助队伍，开展常态化巡访、心理慰藉、应急帮扶服务，防范化解独居老人养老风险。〔市民政局、市委社会工作部、团市委按职责分工负责〕
3.丰富社区养老服务业态。推动社区养老服务站点从单一日间照料向综合服务转型，拓展日间照料、短期托养、康复理疗、文化娱乐、心理疏导、法律咨询等多元化服务功能。鼓励国有企业、社会力量参与养老服务设施建设和运营管理，推进养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展，扩大社区嵌入式、专业化养老服务供给。鼓励社区养老机构开展嵌入式养老服务，为居家老年人提供就近短期托养、临时照护服务。积极开展老年教育、文体健身、健康科普等活动，丰富老年人精神文化生活，提升老年生活品质。〔市民政局、市卫生健康局、市教育局、市文广旅体局、市国资委、市司法局按职责分工负责〕
（三）强化农村养老服务建设，助力乡村振兴提质
1.构建农村互助养老服务体系。将农村养老服务纳入“百千万工程”重要内容，农村互助养老服务设施建设纳入村庄规划。立足汕尾农村人口分布特点，推行“村级站点+邻里互助+志愿服务”的农村养老模式，盘活农村闲置校舍、村集体用房等资源，改造建设村级互助养老服务点，打造村级“养老驿站”。优化农村养老服务设施建设和网络布局，鼓励县级民政部门直管乡镇敬老院。探索农村互助型养老服务模式。积极培育农村养老互助队伍，发挥村干部、双百社工、党员、邻里、返乡青年作用，组建志愿服务队，为农村留守老人、高龄老人提供日常陪护、代购代办、情感陪伴等基础服务。〔市民政局、市自然资源局、市教育局、市农业农村局按职责分工负责〕
2.推进城乡养老服务结对帮扶。建立城区养老服务资源与乡镇、村级养老服务站点结对帮扶机制，推动优质养老服务、专业人才、服务资源向农村下沉。积极引进粤港澳大湾区养老服务品牌企业参与本地养老服务机构设施的投资建设和运营管理。鼓励城镇养老机构、社会组织、家政企业结对帮扶农村养老站点，定期开展专业服务、技能培训、运营指导，提升农村养老服务专业化水平。依托乡镇区域养老服务中心，辐射带动村级站点开展标准化服务，打通农村养老服务“最后一公里”。〔市民政局、市投资促进局按职责分工负责〕
3.筑牢农村特困养老兜底保障。强化特困人员供养机构兜底保障功能，重点保障农村特困失能、半失能老年人集中照护需求，推进乡镇区域养老服务中心标准化、规范化提质改造，提升照护服务能力。优化特困老年人供养服务，健全特困老年人动态监测、精准帮扶机制，确保兜底保障无死角、无遗漏。支持全面开展老年人能力评估工作，科学确定老年人能力等级，作为享受养老服务补贴、长期护理保险待遇等的依据。〔市民政局、市卫生健康局按职责分工负责〕
4.强化社会力量参与。积极构建“党建+养老服务”模式，发挥基层党组织引领作用，组织社会组织、社会工作者、志愿者参与养老服务。通过政府购买服务等方式，大力培育养老服务社会组织，支持其开展居家上门服务、老年人心理疏导、特殊群体关爱等业务；大力培育基层老年协会，推动基层老年协会规范化建设，发挥老年人自我管理、自我服务作用。持续开展多样化“银龄行动”，引导低龄、活力老年人“老有所为”，参与志愿服务活动。探索开展“养老顾问”服务，做好特殊困难老年人的法律服务、法律援助和司法救助。支持在养老机构、乡镇（街道）区域养老服务中心、社区养老服务站点设置老年大学（老年开放大学）教育点。发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时间储蓄管理制度。〔市民政局、市委社会工作部、市委老干部局、市教育局、市司法局、市卫生健康局按职责分工负责〕
（四）深化医养康养融合发展，提升健康养老服务能力
1.健全医养对接服务机制。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等方面有机结合，加强养老服务机构（设施）与医疗卫生服务机构协同合作，强化整合照护，开设就医绿色通道和医疗驿站，建立双向转诊机制，鼓励有条件的医疗卫生机构积极将上门医疗服务向养老机构拓展，深化发展“乡镇卫生院+养老院”“社区卫生服务中心+养老服务中心”等医养结合创新模式。探索医养联合体，推动全市各级医疗机构与养老机构、社区养老服务站点、居家养老服务组织建立常态化合作机制，全面落实签约服务、双向转诊、上门巡诊、健康管理等服务，支持医生到养老机构开展多机构执业。支持养老机构内设医务室、护理站，将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围。探索建立养老床位与医疗床位按需转换的工作机制。鼓励医疗机构开设老年医学科、康复医学科、安宁疗护科，重点提升老年慢性病诊疗、康复护理、临终关怀服务能力。落实县级安宁疗护病区建设要求，补齐老年健康服务短板。做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人补贴及重度残疾人护理补贴等政策的衔接。〔市民政局、市卫生健康局、市医疗保障局按职责分工负责〕
2.推进居家医养康养服务。依托家庭医生签约服务，为老年人建立健康档案，常态化开展上门体检、慢病管理、用药指导、康复理疗等居家健康服务。重点针对失能失智老年人，推广居家康复、长期照护、上门护理服务，健全居家医养结合服务体系。大力开展老年健康科普、养生保健、心理健康疏导服务，提升老年人健康自我管理能力。〔市卫生健康局、市民政局按职责分工负责〕
3.发展中医药老年健康服务。推动养老服务与中医医疗、养生保健等健康服务协同发展，推动中医药进家庭、进社区、进机构。推进“中医药+康养”，支持开发一批中医药特色养老服务产品，组织开展中医养生保健、营养指导、药膳食疗等活动。支持推广应用中医药适宜技术，为老年人提供中医体质辨识以及常见病、多发病、慢性病诊断治疗、康复护理、健康管理等中医药服务。〔市卫生健康局、市民政局按职责分工负责〕
（五）推进智慧养老创新升级，赋能养老服务数字化转型
1.实施“人工智能+养老”行动。对接国家、省级智慧养老服务体系，逐步完善汕尾市智慧养老平台。推动智能养老设备广泛应用，在养老机构、社区养老站点、高龄失能老人家庭推广智能监测、紧急呼叫、健康监测、智能看护等设备，提升养老服务智能化水平。运用大数据、人工智能技术，精准分析老年人服务需求，推送个性化养老服务，实现养老服务从“被动供给”向“主动服务”转变。〔市民政局、市政务和数据局、市发展改革局、市工业和信息化局按职责分工负责〕
2.优化智慧养老便民服务。优化养老服务补贴、高龄津贴、养老机构备案等事项办理流程，推行线上申请、一网通办、全程代办。依托政务服务平台、微信小程序等渠道，为老年人及家属提供便捷化养老服务查询、预约、咨询、投诉服务，提升养老服务便民化、高效化水平。〔市民政局、市政务和数据局按职责分工负责〕
（六）规范养老服务行业管理，筑牢安全服务底线
1.推进养老服务标准化规范化建设。对标国家、省养老服务标准体系，加强养老服务标准实施推广，支持有关单位围绕养老领域开展相关标准宣贯应用。积极推进养老机构等级评定工作，推动各类养老服务机构标准化运营、规范化服务，全面提升养老服务质量。按照民政部《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，明确各级服务设施的设置方式、功能定位、运行机制等，推进养老服务设施建设和规范运营。〔市民政局、市市场监管局按职责分工负责〕
2.强化养老服务人才队伍建设。建立养老服务从业人员常态化培训机制，开展护理技能、服务礼仪、应急处置、心理健康、政策法规等专项培训，提升从业人员专业素养。推动实施养老服务专业技术人才评价制度，贯通养老护理技能人才与专业技术人才职业发展通道。构建与技能等级相衔接的技能岗位评聘制度。强化养老服务职业道德建设，完善养老服务从业禁止制度。完善养老护理员薪酬激励、职称评定、评优表彰机制，加大养老服务人才培养和激励力度，对取得初级、中级、高级职业技能等级证书的养老护理员，按规定落实职业技能培训补贴等。推动校企合作，探索开展养老服务类专业公费培养试点。鼓励职业院校开设养老服务相关专业并共建实训基地，培育本土养老服务专业人才。加强养老服务人才职业技能培训，到2030年底，全市养老机构中取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到80%。〔市民政局、市人力资源和社会保障局、市教育局按职责分工负责〕
3.健全行业监管与安全保障体系。建立健全“四不两直”检查机制、风险隐患自查自纠机制，实现风险隐患闭环管理。推动完善跨部门协同监管机制，实施“双随机、一公开”监管，常态化开展养老机构消防安全、食品安全、卫生健康、服务质量、收费规范专项检查整治。完善养老服务风险防控、应急处置、投诉举报机制，严厉打击养老服务领域违法违规行为，规范养老服务市场秩序。加强对养老服务领域非法集资、诈骗等违法行为的风险排查、监测预警和集中整治，强化养老机构信用监管和预收费监管，切实维护老年人合法权益。〔市民政局、市市场监管局、市消防救援局、市卫生健康局、市应急管理局、市公安局、市政府办（金融）、汕尾金融监管分局按职责分工负责〕
（七）深化养老服务改革创新，激发产业发展活力
1.优化养老服务营商环境。落实“开办养老机构一件事”改革要求，简化养老机构设立、备案、审批流程，压缩办理时限，优化政务服务。全面落实养老服务税费减免、用地保障、资金补贴等扶持政策，降低养老服务企业运营成本，激发社会资本参与养老服务的积极性。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，助力养老服务项目建设。到2028年底，全市规上养老服务业企业新增5家以上。〔市民政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市市场监管局、市医疗保障局、市政务服务和数据管理局、国家税务总局汕尾税务局、市发展改革局、市国资委、市商务局、市投资促进局按职责分工负责〕
2.完善基本养老服务保障制度。落实国家和省基本养老服务清单制度，动态调整我市基本养老服务清单，健全高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴动态调整机制，保障好特困、低保、低保边缘、特殊困难、优抚等对象中老年人的基本养老服务需求。持续推进长期护理保险制度落地实施，扩大参保覆盖面，优化报销政策，减轻失能老年人照护经济负担。〔市民政局、市卫生健康局、市医疗保障局、市退役军人事务局按职责分工负责〕
3.推动养老服务区域协同发展。主动对接粤港澳大湾区养老服务资源，积极融入大湾区养老服务一体化发展格局，借鉴先进地区养老服务经验，引进优质养老服务品牌、技术和管理模式，提升我市养老服务专业化、品质化水平。支持港澳服务提供者在汕开设和运营养老服务机构，对接争取纳入“广东院舍照顾服务计划”拓展城市范围。依托相关平台，做好港澳长者在汕养老服务保障工作。〔市委统战部、市民政局、市卫生健康局、市医疗保障局、市投资促进局按职责分工负责〕
4.深化养老服务融合新业态。依托汕尾滨海生态资源优势，积极发展候鸟式养老、旅居康养、休闲养老新业态，打造旅居康养精品路线，打响“冬养汕尾”康养品牌。引导和支持文化、旅游、农业、体育等行业与养老服务业融合发展，积极开发和丰富老年用品市场。开展银发经济消费促进“四季活动”，对接粤港澳大湾区，创新多元化消费场景，打造粤港澳大湾区旅居康养目的地。〔市文广旅体局、市发展改革局、市民政局、市卫生健康局、市农业农村局、市交通运输局、市商务局按职责分工负责〕
三、组织保障
（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视养老服务工作，将养老服务体系建设纳入本地经济社会发展规划和重要议事日程，建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。要依托各级老龄委员会工作机制，定期部署并研究解决养老服务高质量发展行动实施中的重大问题。市级有关部门要各负其责、加强配合，进一步明确行动方案实施路径，及时给予精准指导和大力支持。各县市区要结合实际，细化工作措施，抓好各项行动贯彻实施，确保各项工作要求落细落地、见行见效。〔市老龄委有关成员单位按职责分工负责〕
（二）强化要素保障。建立健全与经济社会发展水平、财政状况、人口老龄化状况相适应的投入机制，设立养老服务专项资金，强化基本养老服务保障。加强养老服务财政资金保障，统筹用好各级养老服务专项经费、民生资金、乡村振兴资金，重点支持养老设施建设、服务运营、人才培训、补贴发放、智慧养老建设等工作，福利彩票公益金留存部分不低于55%的比例用于发展养老服务。鼓励国有企业、事业单位及各类市场主体将闲置厂房、学校、办公楼等资源盘活改造为养老机构、养老服务设施，简化规划调整、土地房产性质变更、消防审验等手续。按规定落实税费减免政策，养老机构、养老设施的用水、用电、用气按居民生活类价格执行，暂不具备单独计量条件的，采取定量、定比方式计算，切实降低运营成本。鼓励金融机构用好再贷款、再贴现及养老服务专项金融政策，对养老服务设施建设、老年用品研发等项目给予低息贷款等金融支持。积极引导社会资本、慈善力量参与养老服务，鼓励企业、社会组织捐赠助力养老公益事业，拓宽养老服务资金来源渠道，为养老服务改革发展提供坚实资金保障。〔市财政局、市民政局、市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市政务服务和数据管理局、市农业农村局、市政府办（金融）、国家金融监督管理总局汕尾监管分局、中国人民银行汕尾市分行、国家税务总局汕尾市税务局按职责分工负责〕
（三）强化宣传引导。充分利用广播电视、新媒体、政务平台等各类宣传载体，积极开展人口老龄化国情教育，引导树立积极、健康老龄观，多渠道宣传展示养老设施、服务、产品及好政策、好模式、新理念。鼓励设立敬老主题宣传日，推动孝亲敬老文化进社区、进家庭。深入挖掘养老服务领域先进典型、暖心案例，讲好汕尾养老服务故事，营造全社会关心、支持、参与养老服务事业发展的良好氛围，凝聚全市养老服务高质量发展合力。〔市委宣传部、市民政局按职责分工负责〕