各县区民政局、财政局:

为规范和促进社会力量参与养老服务事业的积极性，全面提升公建民营养老服务机构服务质量和水平，根据《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》《甘肃省养老服务条例》《兰州市养老服务条例》等法律法规和文件精神，现就进一步规范公建民营养老服务机构运营管理通知如下。

 一、适用范围

本通知所指公建民营为政府通过公开竞争方式将其拥有所有权（使用权）的养老服务设施委托专业社会力量运营管理的模式。适用于由政府出资建设、购置、改造的养老服务设施、以部分固定资产作为投资吸引社会力量建设，约定期限后所有权归属政府所有的养老服务设施、新建小区配建的养老服务设施等。

二、总体要求

 （一）主要目标

坚持政府主导、社会参与、公益为本、规范运营的工作思路，通过标准化、制度化、常态化管理，进一步理顺公建民营养老机构运营管理体制机制，盘活存量养老服务资源，持续提升机构养老服务专业化、规范化、精细化水平，构建普惠优质、安全有序、可持续发展的养老服务体系。

（二）基本原则

1.公益属性、普惠优先。坚持公益属性，重点保障特困供养人员、经济困难老人、高龄、失能、独居等特殊困难老年人养老服务需求，始终保持服务价格普惠、服务供给稳定。

2.权属清晰、各负其责。坚持国有资产所有权与运营权分离，明确政府、运营主体各方权责，严格规范资产使用、管护、处置流程，严防国有、集体资产闲置、流失、损毁、挪用。

3.规范运营、提质增效。引导运营主体标准化运营、专业化服务、规范化管理，全面提升养老服务质量和资源利用效率。

4.全程监管、奖惩并举。建立准入、运营、考核、退出全链条监管机制，强化日常监管和年度评估，健全信用监管和动态奖惩机制，实现健康运营、优胜劣汰。

三、主体确定

（一）运营主体条件

承接公建民营养老机构运营的社会主体，须具备独立法人资格，合法合规经营，无失信记录、无重大违法违规经营记录、无重大安全事故、无侵害老年人权益不良记录。同时具备三年以上养老机构专业运营管理经验，拥有稳定的专业服务团队、健全的管理制度和完善的服务体系，具备履行合同、承担运营风险的能力。严防个人、失信企业、异常经营企业以及存在养老服务违规劣迹的主体承接项目运营。

（二）确定程序规范

遴选公建民营项目运营主体必须严格按照公开、公平、公正原则，通过公开招标的方式择优确定，严禁暗箱操作、指定承接、违规转包分包。运营主体确定后，民政部门须依法签订运营服务合同，明确双方权利义务、运营期限、服务标准、资产管护、收费标准、考核方式、违约责任、退出机制等核心内容。

（三）确定合同期限

公建民营养老机构运营服务合同期限需全面结合养老机构建设规模、硬件配套标准、投资改造力度、服务定位及运营成本等因素按照程序合理确定，严格实行差异化、规范化期限管理，杜绝长期垄断运营、短期逐利运营等问题，保障公建养老资源公益属性和可持续运营。运营方有较大投入的，期限可适当延长。

四、运营管理规范

（一）坚守公益服务定位

公建民营养老机构必须优先接收属地特困供养人员、经济困难失能老年人、高龄独居老年人等重点群体，并合理预留床位用于保障普惠性、兜底性养老服务需求。严格执行收费公示制度，所有收费项目、收费标准、收费依据、优惠政策须在机构醒目位置长期公示，主动接受社会监督。严禁擅自提高收费标准、增设隐形收费、变相涨价，严禁以高端养老、特色服务为名过度市场化逐利。

（二）规范服务标准体系

公建民营养老机构须严格执行国家、省、市养老机构服务安全基本规范、养老服务质量标准、消防安全标准、食品安全标准等各项规范。建立健全老年人入院评估、分级护理、生活照料、膳食服务、健康管理、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐、心理疏导、临终关怀等全流程服务制度。完善入住档案、服务台账、巡查记录、回访记录，做到服务标准化、流程规范化、资料完整化。

（三）加强人员队伍管理

公建民营养老机构须按照床位比例足额配备院长、护理员、医护人员、后勤安保等工作人员，所有从业人员需持证上岗、规范着装、文明服务。建立常态化培训、考核、奖惩机制，定期开展职业道德、服务技能、安全应急、法律法规培训。健全从业人员薪酬保障和权益保障机制，稳定服务人员队伍，坚决杜绝虐老、欺老、冷暴力、服务态度恶劣等行为。

（四）严格安全生产管理

公建民营养老机构须全面落实消防安全、食品安全、用水用电用气、特种设备、安防值守、疫情防控、应急值守等安全管理制度。常态化开展安全隐患排查整治，建立隐患台账，实行闭环管理。完善火灾、食品中毒、突发疾病、意外伤害、极端天气等突发事件应急预案，定期组织应急演练，配齐安全设施和应急物资，坚决防范各类安全事故发生。严禁违规改造房屋结构、堵塞消防通道、违规使用电器设备。

五、考核监管

（一）加强资产资金管理

公建民营养老机构应当按照国有资产规定进行统一登记，明确资产权属、数量、状态、使用用途，确保国有资产管理规范有序。公建民营养老机构运营主体仅享有合同约定范围内的使用权，不享有所有权。运营期间须妥善管护国有资产，并按期缴纳国有资产使用费。要定期开展维护修缮，不得擅自改变养老机构公益用途，不得擅自改扩建、转租、转包、挂靠经营，不得抵押、质押、变卖国有资产。合同终止后，须完整、完好移交全部国有资产。所拨付的公建民营养老机构专项资金必须实行专款专用、专账核算，严禁截留、挤占、挪用、套取、虚报冒领。民政部门要会同财政部门定期开展资金绩效评估和专项核查，对资金使用不规范、绩效低下、存在违规问题的，依规追缴资金、严肃追责。

（二）强化考核监管

民政部门履行行业监管主体责任，采取日常巡查、随机抽查、专项检查、明察暗访等方式，对机构服务质量、安全管理、收费规范、人员管理、资产管护、制度落实等情况开展常态化监管，建立问题台账，督促限期整改、销号管理。对运营规范、服务优质、考核优秀、群众满意度高的公建民营养老机构，在合同续约、评优评先等方面重点考虑。

（三）健全退出机制

公建民营养老机构运营主体合同期满不再续约的，须在合同期满前六个月启动交接准备工作，全面完成资产盘点、资料整理、账目核对、老人服务衔接等工作，确保养老服务不间断、资产不流失、老人权益不受损。对出现严重违约、重大安全事故、重大违规经营、拒不接受监管整改等情形的运营主体，委托单位可依法提前终止合同、责令退出。违约退出的，运营主体须无条件配合资产清查、资料移交、老人安置，承担相应违约责任，造成损失的依法依规追偿。因运营主体自身出现停业、弃管、失联等突发情况，由属地民政部门启动应急接管机制，临时统筹保障机构运营和老人照料服务，同步开展清查、追责、重新遴选运营主体等工作，坚决杜绝出现服务断档、无人管护等问题。

五、职责分工

民政部门：牵头负责公建民营养老机构行业管理、政策指导、主体遴选、合同管理、资金使用、违规查处、日常监管、考核评估、退出交接和纠纷处置，统筹推进机构规范化运营和服务质量提升。

财政部门：负责按规定做好资金保障，配合民政部门加强资金监管。

公建民营养老机构运营主体：严格履行合同约定，落实安全生产和服务主体责任，规范运营、诚信服务，管好、用好、保护好国有资产，保障服务质量和老人合法权益，主动接受行业监管和社会监督。

本通知印发前已签订公建民营合同（协议）的，仍按合同（协议）执行，但合同双方要及时根据最新的法律法规、国家政策及本通知要求予以调整规范。

兰州市民政局            兰州市财政局      

2026年8月21日