从“小快灵”立法精准回应民生关切，到“谁执法谁普法”闭环管理让法规落地见效，再到“数字心脏”驱动市域治理从被动应对转向主动预判……市第十三次党代会以来，南通坚持立法、普法、执法、治理一体推进，逐步构建起立法为民、执法有力、治理智能的法治建设新格局，让法治成为城市高质量发展和群众安居乐业的扎实底色。
良法为基谋善治
17日召开的市人大常委会第三十五次会议审议通过了《南通市建筑垃圾管理条例》。这是《南通市城市建筑垃圾管理条例》自2017年出台后的第二次修改，通过“废旧立新”的方式，扩大了管理范围、加大了处罚力度，新增了全过程管理、电子转移联单管理等内容。“立法要与时俱进，上位法有修改，实际情况有变化，我们都会启动修改程序。”市人大常委会法工委副主任高陈说。
立法是法治的起点，良法是善治的前提。自2015年7月获批地方立法权以来，南通的立法实践始终与城市发展同频共振：从生态保护到社会治理，从民生细处到发展大局，以“一事一法”的精准施策与“系统治理”的立法矩阵，为全市经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。
坚信“法治是最好的营商环境”，《南通市优化营商环境条例》持续擦亮“万事好通”营商环境品牌，《南通市人大常委会关于促进民营经济高质量发展的决定》成为127万余家民营经济主体的“法治工具箱”。
以“绿色”为发展主色调，南通将近年经验做法总结固化为《南通市生态环境损害赔偿程序规定》，守护通城的绿水青山；将全市域作为一个大景区统筹规划，全市第一部由市人民代表大会审议通过的实体法《南通市全域旅游促进条例》以“旅游+百业”促进文旅产业融合发展。
全方位守护人民高品质生活的《南通市房屋安全管理条例》《南通市养老服务条例》，多角度保障社会高水平治理的《南通市轨道交通条例》《南通市机动车停车条例》，这些具有鲜明南通特质的法规，也实打实破解了南通发展难题。据统计，近五年我市共制定出台16部、修改9部地方性法规。
面对经济社会发展中出现的新问题、新矛盾，我市探索“小快灵”立法，优先选择条件成熟或最为迫切的议题，小开口、深挖掘，《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》只用17条就满足了需求；制定《南通市文明行为促进条例》时发现群众对不文明养犬行为反映强烈，遂设置专门条文作出规定。这些法规针对问题“量身定制”，切实提高了地方立法的质量和效率。
开门立法，是良法的基石。2023年12月，海门区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为南通首家、全省第二家“国字号”基层立法联系点。此外，我市还有2家省级联系点、20家市级联系点，加上市司法局遴选设立的60家政府基层立法联系点、103个镇（街道）司法所升级成的“立法民意征集区”，共同构成收集社情民意的“神经网络”。江苏数字人大App上的“通立法”功能，则进一步打破时空壁垒。近两年来，我市在立法过程中累计征集公众意见建议超2000条。这些意见经过反复论证，最终以制度设计直击民生关切。
市人大常委会法工委、相关专工委以及市司法局作为地方立法的重要参与者，在立法项目起草阶段即提前介入，明确专人全程跟踪指导，对涉及领域新、争议大、创新强的项目，积极引入智库“外脑”，强化立法协作，确保每一部法规规章都经得起法律和实践的检验。
海洋经济高质量发展促进条例、历史文化名城保护条例、租赁厂房安全管理规定……一批地方性法规正在有序推进，为南通以更优质的立法供给推动更高水平的善治实践添砖加瓦。
立行并重求实效
今年全国生态日当天，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。正值“苏超”联赛南通主场开赛，市司法局联合生态环境局把普法阵地搬到体育会展中心外场，在观赛人流聚集地掀起学法热潮。群众一句“贴近生活、有趣有用”的点赞，正是南通坚持立行并重的生动注脚。
普法是法治建设的基础工程。南通在全国率先建立“三单两书”制度，以普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单和报告书、评价书压实各方责任；组建市县两级“八五”普法讲师团，建立普法志愿者队伍，精心培育普法社会组织70余个、“法律明白人”17461人，把法律服务和普法宣传送到群众家门口。
针对国家工作人员、青少年、市场主体、村（居）民四类主体分层施策：领导干部任职前接受“法律检阅”3491人次，为569所学校配备法治副校长1774名，选聘645名企业“法治副总”，围绕国家宪法日、民法典宣传月等主题开展宣传活动，惠及210万人次，让法治理念顺着不同渠道浸润人心。
各市级机关部门在执法过程中融合法治宣传，形成市检察院“精准普法月月行”、市市场监管局“市事明法”、市妇联“法润万家”等普法品牌，29个案例入选司法部典型案例库；沿江沿海“百里法治文化长廊”、依托全市328个户外爱心工作站建设的“法治服务驿站”、穿梭在城市地下的“法治号”主题地铁专列、在各类视频终端播放的法治文化公益广告、在群众舞台演出的法治文艺节目……南通“法润江海”品牌，在法治文化的微小流动中越擦越亮。
“谁执法谁普法”闭环管理机制、乡村法治文化“三强三画”模式先后入选全国普法依法治理创新案例，南通成为全国唯一两次入选的地级市。
徒法不足以自行。南通把严格规范公正文明执法作为法律法规落地见效的关键，率先以立法性决定形式出台《关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》，从体制机制、队伍管理、执法质量、执法监督等方面明确规范要求；出台涉企行政检查规范以及邀约式法治体检指引，落实“扫码入企”，从源头规范涉企执法检查行为。
监督是公正执法的保障。我市积极推进司法部行政执法协调监督工作体系建设试点，常态化共享分析12345执法投诉数据，“大数据+指挥中心+综合行政执法”新模式获通报表扬；市县两级选聘131名特邀行政执法监督员、设立134个基层联系点，打通执法监督“最后一公里”。
执法既要有力度，更要有温度。南通推行涉企免罚轻罚清单，建立轻微违法行为容错纠错机制，年均办理免罚轻罚案件6900余件、涉及金额3.5亿元；率先构建“有感服务、有效监管”综合集成监管体系，检查频次同比压降20%至70%，实现企业迎检和行政执法“双减负、双规范”，以法治化营商环境助力企业安心发展、放心经营。
普法与执法，一体两面、相辅相成。南通一手抓普法筑基，让法治理念入脑入心；一手抓执法见效，让法规权威落地生根，最大限度把法规制度优势转化为社会治理效能。
数字心脏强“智”理
数据汇聚与实时分析，赋予城市“感知神经”，驱动治理从被动应对转向主动预判。
今年8月，海门区某零部件制造项目工地迎来一次特殊的“回头看”：此前，市市域社会治理现代化指挥中心农民工工资保证金预警模型发现该项目未及时办理农民工工资保证金，经海门区人社部门核查属实，施工总承包单位很快补办保证金80万元。同月，位于启东的一家便利店被“三合一”场所预警模型捕捉到疑似“下店上宅”线索。平台立即派发处置指令，属地消防上门核查属实，督促店主完成隐患整改，把风险化解在萌芽状态。
市第十三次党代会以来，我市紧扣“市域治理现代化在国内全面领先”目标，以“数智赋能”为引擎，推动治理模式从传统粗放转向智能精准，实现“从无到有、从有到优、从优到强”的精彩蝶变。
5年来，全市构建起“1+10+96”横向到边、纵向到底的市域治理工作体系，出台60余项制度规范，137家成员单位协同联动，把分散的资源、渠道、系统、功能、职能整合起来，打造“一个中心管全域、一个号码管受理、一个App管服务、一个网格管治理、一个平台管监管”的现代化治理格局。依托政务数据共享交换平台，83家市级部门与各县（市、区）3万余项数据库表实现归集，接入20万路视频资源，平台日均数据交换量6亿条。全市百余个综合预警模型如同无形“哨兵”，累计产生预警信息53.39万条，交办线索3.4万条，预警事件处置率达100%。
海量数据的价值，不止于风险识别，更在于为科学决策提供支撑。市域指挥中心联合高校智库，搭建日报、周报、专报立体化研判体系，5年来形成各类分析研判报告2444篇，获市主要领导批示45次，5篇研判成果被《人民日报内参》《新华社内参》《改革内参》等中央内参收录，研判成果整体转化率达50%。针对非法流动加油、敲承重墙、老旧小区改造等社会治理难题，一份份分析报告推动部门会商会办、政策举措加速落地。
治理效能的持续释放，深植于协同共治的丰沃土壤。依托横向连通部门、纵向贯穿县镇到网格的大联动体系，我市打通国家、省、市、县、镇街五级视频会议，确保指挥链路全天候畅通、应急响应全时段在线。端午龙舟赛、紫琅音乐节、“苏超”、中高考等重大保障任务中，相关部门进驻市域指挥中心集中办公，今年以来高效处置各类重大紧急诉求2000余件，极端天气、突发事件实现指令快速下达、力量同步集结。