各县（市）党委和人民政府，州直各部门：

经州委、州人民政府同意，现将《文山州溶洞天坑保护和利用管理办法（试行）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

文山州人民政府办公室

2026年9月30日

（此件公开发布）

文山州溶洞天坑保护和利用管理办法（试行）

第一条  为规范溶洞天坑有效保护及合理利用，根据《中华人民共和国生态环境法典》等法律法规规定，结合文山州实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于文山州行政区域内溶洞天坑的资源调查、名录管理、保护管控、开发利用等活动。溶洞天坑是指天然形成的岩溶洞穴和天坑，不包括公路隧道、铁路隧道、地下管网、窑洞、矿洞、矿井、人防工程以及军事用途等人工开挖（修筑）形成的洞穴。

第三条  各县（市）要巩固全州溶洞天坑垃圾等固体废物排查整治专项行动成果，运用溶洞天坑全口径清单、“三靠一内”重点监管溶洞清单、问题溶洞清单“三张清单”，建立溶洞天坑管理台账，科学划定溶洞天坑保护范围，实施分类保护。

（一）已存在污染损害或者生态受到破坏的溶洞天坑，应当采取风险管控与综合治理措施，督促责任主体履行生态修复责任。

（二）新增开发利用的溶洞天坑，未经批准不得开发。经批准开发利用的，应当实施开发利用强度管控和全过程监管。

（三）群众临时利用的溶洞天坑，包括村（居）民因传统民俗、节庆祭祀、临时储物、纳凉避暑等临时性、非经营性便民需要且没有造成污染和损坏的，实行属地备案管理。

（四）未开发的原生态溶洞天坑，由县（市）人民政府组织行业部门进行研判，对存在污染和破坏风险、保护价值高或安全隐患大的，应当视情况设置物理隔离栏或采取合理措施管控并设立保护标志，除经批准的科学研究、地质调查、洞穴探测外，禁止进入。

对重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值，或者含有人文遗迹、古树名木的溶洞天坑，应采取专项措施予以保护。

第四条  州级行业部门应当加强对溶洞天坑监管，特别要加强对存在污染、破坏问题和已经开发利用溶洞天坑的监管，严格落实好行业监管责任。

自然资源主管部门负责溶洞天坑资源调查核准、开发利用和保护的统一监督管理，履行涉及溶洞天坑保护开发利用相关专项规划审批职责，动态更新溶洞天坑清单，会同生态环境主管部门完成溶洞天坑保护范围划定。

生态环境主管部门负责依法查处向溶洞天坑排放、倾倒、堆放污染物等违法行为，做好农村生活污水直排溶洞天坑问题预防和整治，配合自然资源主管部门完成溶洞天坑保护范围划定。

住房城乡建设主管部门负责监督溶洞天坑周边城镇污水处理厂（站）的运行管理，负责农村垃圾“乡转运、县处置”环节有序运转，防治生活垃圾和生活污水污染溶洞天坑。

农业农村主管部门负责农村垃圾“户规范、组保洁、村收集”环节有序运转，整治涉及溶洞天坑内外农业面源污染和畜禽粪污染，配合查处相关养殖污染行为。

工业和信息化、公安、水务、文化和旅游、应急管理、林草、卫生健康等主管部门要加强经营性和非经营性项目的行业监管，落实工业、医疗、矿渣等固体废物的科学妥善处置，做好溶洞天坑污染防治工作。

第五条  县（市）人民政府应当建立溶洞天坑资源协同监管机制，严格落实行业监管职责、建设单位污染防治责任和运营单位监测管理责任。在溶洞天坑保护范围内，新建项目应当组织生态环境主管部门和自然资源主管部门，做好环境影响评估和地质安全评估，其中需要建设污染防治设施的，应当与主体工程同时设计、同步施工、同时投入使用。对于存在地质安全隐患的项目不予批准。

县（市）人民政府应当组织生态环保、自然资源、农业农村、工业和信息化、水务等行政主管部门定期开展溶洞天坑污染排查，对于破坏溶洞天坑生态环境行为的按照“谁污染、谁负责、谁治理”原则，要求排污单位或者个人依法承担损害修复和赔偿责任。无法确定赔偿义务人或赔偿义务人无修复、赔偿能力的，组织进行损害鉴定、修复，或者采取有利于生态环境改善的措施，并依法追究相关单位、责任人法律责任。

第六条  建立“条块结合，以块为主”的溶洞天坑常态化保护利用管理机制，“条上”由州级自然资源和生态环境主管部门具体统筹；“块上”分别由县（市）、乡镇（街道）、村（社区）对辖区实施分级负责，建立健全县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、组、网格员“五级”包保监管机制，开展常态化监督管理。

各县（市）党委、政府主要负责同志每年对照溶洞天坑全口径清单，至少实地巡查辖区内三分之一的溶洞天坑；政府分管负责同志每年对照辖区内“三靠一内”重点监管溶洞天坑清单，全覆盖实地巡查重点监管溶洞天坑；乡镇（街道）党委、政府主要负责同志每年全覆盖实地巡查辖区内所有溶洞天坑；村（社区）党组织书记、村（居）民委会主任每年全覆盖实地巡查辖区内所有溶洞天坑。

第七条  各县（市）应当建立污染治理机制，实行属地管理、行业主管、部门验收分类治理制度。根据溶洞天坑保护类别、污染程度、污染源类型及治理难度，将发现问题分为一般污染、严重污染、特殊污染三类进行处置：

（一）污染物扩散范围小、环境污染风险可控、轻微的一般污染，由乡镇（街道）组织治理，县（市）生态环境主管部门组织验收。

（二）畜禽养殖场、人口密集区、工业园区、饮用水水源地周边等区域且污染源复杂的严重污染，由县（市）党委、政府根据污染源类型指定县（市）行业主管部门实施治理，县（市）生态环境主管部门组织验收。

（三）重金属污染、放射性污染或者跨行政区域污染的特殊污染，由州生态环境主管部门会同州级行业主管部门制定治理方案，报州政府批准后实施，由州生态环境主管部门组织验收。

第八条  制定基层生态环境保护“正面、负面、倡导”三张清单，推动严禁乱倒垃圾、乱排污水纳入村规民约，建立健全公众参与机制，加强溶洞天坑资源保护、污染防治的宣传教育，鼓励单位、个人通过志愿服务、公益捐赠、技术支持等方式参与溶洞天坑污染防治活动。

任何单位和个人都有依法保护溶洞天坑的义务，有权向生态环境主管部门等举报污染和破坏溶洞天坑的行为。接受举报的部门或单位应当及时进行处理，并将处理结果向举报人反馈，对举报人的相关信息予以保密。

第九条  溶洞天坑保护范围内，禁止下列行为：

（一）倾倒、堆放、丢弃或者遗撒工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、危险废物和农业废弃物等各类固体废物；

（二）非法设置排污口，或者利用溶洞天坑、岩溶裂隙、落水洞等地下水通道排放畜禽养殖废水、工业废水、生活污水及其他液体污染物；

（三）倾倒、堆放畜禽养殖废弃物，或者丢弃、填埋动物尸体；

（四）擅自焚烧生活垃圾、烧香点烛、燃放烟花爆竹；

（五）新建、改建、扩建可能造成严重污染的畜禽养殖场、垃圾填埋场等项目；

（六）擅自停用或者不正常运行污染防治设施；

（七）法律法规禁止的其他行为。

第十条  违反本办法规定的，由生态环境等主管部门依照《中华人民共和国生态环境法典》等法律法规进行处理。国家机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条  本办法自印发之日起施行，有效期三年。本办法试行期间，国家和省有新规定的，按国家和省的规定执行。