对市政协十四届四次会议第0361号提案的答复函

钱俊委员：

　　您提出的《关于社会组织实体化改革的建议》收悉。现答复如下：

　　近年来，按照中央、省、市关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的系列文件精神，市民政局积极会同有关部门，大力推进社会组织管理制度改革，积极引导社会组织参与社会治理，努力构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织管理机制，推动社会组织健康有序发展。具体开展了以下几方面的工作：

　　一、聚焦顶层设计，健全完善管理机制。市委市政府和相关部门高度重视社会组织工作。2018年，市委市政府出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施细则》（锡委办发〔2018〕92号），明确了当前和今后一段时间内我市推进社会组织改革的目标任务。同年12月，市政府又成立了由分管市领导任总召集人，市委组织部等23个部委为成员的无锡市社会组织管理工作联席会议，明确联席会议成员单位的职能和职责分工，定期召开会议研究解决社会组织工作疑难问题，有效夯实全市社会组织管理工作基础。

　　二、聚焦脱钩改革，推动转型发展。从2007年开始，按照《市政府办公室关于变更全市行业协会（商会）、学会业务主管单位的通知》要求，我市首创社团归口管理“无锡模式”，将过去由50多个政府部门主管的社团归口到工商联、社科联、文联、科协、体育局等5个部门管理，切断了行业协会商会与行政机关利益链条，建立起新型管理体制和运行机制，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。2016年以来，我市又按照国家、省有关部署要求，推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，有效推动行业协会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等“五分离”，全市各级行业协会商会脱钩比率位居全省、全国前列，进一步转变了政府职能，有效形成了政府依法行政、行业协会商会依法自治的新体制。

　　三、聚焦资金投入，推进政府购买服务。为持续推进政府职能转变和培育社会组织，市委市政府《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施细则》，明确了鼓励社会力量参与社会公共服务、积极推进政府购买服务、培育扶持社会组织发展等要求。市政府办公室下发了《无锡市政府向社会力量购买服务指导目录》，涵盖了政府向社会组织购买的各类服务。各级财政部门每年均安排社会组织公益发展资金，旨在培育优质社会组织，满足群众日益增长的多样化、多层次公共服务需求。截至目前，全市共设立社会组织孵化基地98个，其中市级3个，区级12个，街道社区级83个。近年来市级先后投入公益创投项目资金超6000万，支持项目近700个，服务人次近80万人。今年，市民政局积极探索创新政府购买服务模式，通过政府购买服务招投标程序，完成了2020年无锡市社会组织参与公益采购服务项目18个标段的招投标工作，18个社会组织中标；同时会同市委网信办等部门举办了2020无锡网络创益大赛，打造无锡创新型网络公益品牌，有效调动了社会组织参与社区建设、社会治理和公共服务的积极性。

　　四、聚焦三社联动，引导参与社会治理。2018年以来，我市下发了《关于加强城乡社区治理与服务的实施意见》、《关于加快培育发展社区社会组织的实施意见》等文件，提出要深化“三社联动”，大力促进社区、社会组织、社会工作深度融合，规范了社区社会组织登记管理等要求。市民政、市委农办等七个部门制定并下发了《关于在全市社会组织中开展“千社结对千村（居）”扶贫帮困三年行动（2018-2020年）的实施意见》，推动832个社会组织结对1052个社区，967个项目落地实施。市民政局以市级孵化基地为载体，创新打造新型的社会组织资源生态圈，积极引入中国好公益平台，在锡建立了中国好公益平台江苏枢纽基地，举办了第二届“中国好公益-无锡”品牌项目推介会，推进品牌公益项目落地实施。同时积极动员10个基金会对口资助我市社会组织的数十个公益项目，首期金额150多万元，努力探索政府、企业、基金会、社会组织良性互动的公益新生态。上述措施推动了社会组织积极参与社区治理，在基层自治中发挥了重要作用，也逐步成为群众诉求表达的“传声筒”，有效地汇聚、整合和传达民意，预防和化解社会矛盾，推动了社区的共建共治共享。

　　当前和今后一段时期，我们将会同相关部门，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委市政府《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施细则》要求，深化管理制度改革，有效促进全市社会组织持续健康有序发展，更好的发挥作用。

　　一是强化联动协调推进力度。对标省联席会议机制和我市机构改革实际，启动联席会议成员和职责调整工作，进一步完善协调联动机制。同时将社会组织工作作为十四五社会治理规划建议的重要内容，提出将培育社会组织发展纳入党政工作整体部署，纳入全市经济社会发展总体布局，纳入绩效考核和社会治安综合治理考评，建立完善研究决定社会组织工作重大事项制度、党委常委会定期听取社会组织工作汇报制度，引领全市社会组织健康有序发展。

　　二是加大政府财政资金支持。会同财政部门继续深入做好政策调研，实施推动政策完善及创新，有效发挥财政扶持杠杆效应，充分发挥专项资金孵化培育社会组织的积极作用，推进各级社会组织孵化基地建设，探索开展公益采购、公益洽谈、公益创业、公益伙伴日等活动，支持社会组织开展公益服务，培育社会组织公益服务项目品牌，逐步形成兼顾承接政府职能转移和社会组织培育发展要求的购买服务模式。

　　三是创新引导参与社会治理。持续实施“千社结对千村（居）”扶贫帮困三年行动，年底前完成200个社会组织结对200个村（居）目标任务。进一步健全完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，调动社会协同的积极性，开放公众参与的空间，进一步激发社会活力，不断提升社会组织的服务水平和社会公信力，引导其积极有序参与社区服务和社区治理，实现社会组织数量持续增长，参与社会治理的能力和质量不断提高。

　　四是积极探索引入社会力量。加强与专业性公益组织合作，打造发挥市级公益资源集聚中心作用，引导更多社会资金流入社会组织。通过资金支持、资源链接、能力建设、品牌推广、经验分享等措施，指导社会组织强化项目开发能力，引导社会组织完善自身发展规划和品牌塑造，加强公益活动宣传，提高品牌辨识度和社会知晓度，促进提升社会组织发展和参与社会治理服务能力。

　　感谢您对社会组织工作的关心与支持！

　　无锡市民政局

　　2020年7月21日