对市政协十四届四次会议第0063号提案的答复函

九三学社无锡市委：

　　你们提出的《关于提升社区居家养老管理服务水平的建议》收悉。现答复如下：

　　你们的建议很好，对我们在新时期科学规划和构建养老服务体系，尤其是社区居家养老服务事业，具有积极的意义。

　　无锡市是全国最早进入人口老龄化的城市之一，也是人口老龄化程度最高的地区之一。截至2019年底，全市共有60周岁及以上老年人133.4万人，占户籍人口总数的26.49%。面对日益严峻的人口老龄化形势，我市全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对养老工作的重要指示精神，紧抓养老服务“双试”改革契机，积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，于2019年5月顺利通过民政部和财政部第三批居家和社区养老服务改革试点验收，获评“优秀试点地区”。

　　我市的社区居家养老工作作为养老服务体系的重要内容，于2005年开始试点，目前已基本建成以居家养老服务中心（站、点）为平台，以保障特殊困难老人养老服务需要为重点，以提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等各种为老服务为基本内容的居家养老服务体系。主要体现在以下几个方面：

　　一是养老服务发展逐步规范。我市先后制定实施《无锡市居家养老服务机构规范化建设基本标准》《无锡市社区居家养老智能管理服务系统建设基本规范》《居家养老援助服务规范》《智慧养老建设规范》等标准和规范，研究编制各类居家和社区养老服务项目操作手册，并对达标的居家养老服务机构（日间照料机构）给予适当补贴，推动全市社区居家养老服务机构争先创优，提档升级。

　　二是医养融合格局基本形成。推进养老服务机构和卫生服务机构医养融合，为社区和居家老年人提供养老、医护、康复、安宁疗护服务相互衔接的一体化服务模式。美湖、北桥、太湖等多个居家养老服务机构配设医务室、护理站、健康小屋等医疗机构，其它社区养老服务机构与基层医疗卫生机构建立健立签约服务关系，积极为高龄、重病、失能及计划生育特殊困难家庭等行动不便或确有困难的老年人提供有针对性的服务。鼓励符合条件的执业医师到医养结合型养老机构、日间照料中心、社区居家养老服务中心（站）多点执业，以有效解决医护人员紧缺的难题。

　　三是智慧养老网络基本构建。2009年，我市率先建成市、区、街道（镇）和社区（村）四级联网、标准统一、互联互通的养老服务信息管理系统。在此基础上，2016年，借助无锡互联网、物联网优势，建成全市共享的智慧养老服务平台，同时将市人社、卫计、残联等多部门信息资源和市“96158”便民服务中心等区域性社区居家养老信息服务资源，以及其它社区便民服务资源全面进行对接，有效实现资源整合、信息共享。无锡市民政局牵头编制了国内首个智慧养老省级标准《智慧养老建设规范》，已于2019年3月正式发布实施。目前全市已建智慧养老服务机构超过150家。《中央电视台》等媒体先后对“无锡智慧养老经验”进行报道，2018年和2019年连续两次获得“中国智慧养老十大品牌”。

　　四是养老服务队伍建设不断加强。建立养老服务人才奖补激励机制，对持有不同等级养老护理员证书的养老护理人员分别给予500—10000元的一次性岗位补贴；对符合一定条件并持有中专、大专、本科及以上学历的人员分别给予3.6—6万元的入职奖励；对符合一定条件并在同一医养结合型社会办机构工作的医护人员按月给予特岗津贴。至目前，全市已有4100余名养老护理人员享受到补贴政策。加大养老服务人才培育选拔，持续开展全市养老护理人员免费技能培训和在岗培训，2018-2019年，全市培训3000余人次，连续两年开展养老服务技能竞赛，助推知识型、技能型、复合型养老护理员队伍建设。拓展人才培养渠道，鼓励全市技工院校开设养老服务专业，专职培养从事养老服务的专业人才。目前，全市有7家技工院校开设了养老护理专业，在校生规模达千余人。

　　我市的社区居家养老服务发展虽然取得了一定的成效，但对比全市人口老龄化的严峻形势、群众的养老服务需求，还存在着一些不足和问题。为更好地推进我市居家养老服务发展，下一步，我们将紧密结合你们提出的意见和建议，做好以下几方面工作：

　　一是进一步健全完善工作机制。建立完善民政牵头、政府各部门各负其责、协调配合、共同参与的综合协调机制，统筹推进我市社区居家养老工作任务的落实，协调解决重大问题。加大对社区居家养老服务设施、为老服务队伍建设等方面的投入，完善落实社区居家养老服务机构建设和运营、适老住区建设、医养融合发展、智慧养老等扶持政策。

　　二是不断优化养老设施供给。研究制定《无锡市养老服务设施布局规划（2021-2035）》，加强养老服务设施建设。落实新建小区养老服务设施规划、建设、验收、交付“四同步”，已建成居住小区通过多种方式完善相关设施。推进镇（街道）综合性养老服务设施（机构）建设，全市所有建制镇（街道）都建有老年人日间照料中心和区域性老年人助餐中心。推进居家和社区适老化改造，为老年人提供安全、舒适、便利的养老环境。

　　三是加快推动智慧养老建设。积极推动省级标准《智慧养老建设规范》在全市实施，争取建成全省乃至全国示范的规范化智慧养老发展高地。充分利用人工智能、人脸识别等先进技术，加快推进为老年人提供定位救援、日常照料、餐饮保健、健康咨询、异地诊疗、电子商务等智慧化服务平台的广泛应用。有效利用大数据挖掘养老服务数据隐含的信息，提高养老服务数据的利用率和价值。

　　四是持续推进人才队伍建设。根据《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》，会同人社部门建立健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度，开展养老护理员职业技能培训工作。按规定落实养老护理岗位补贴、入职奖励、特岗津贴等各项奖补政策。建立养老服务从业人员激励褒扬机制，组织开展最佳养老机构院长、最美护理员等评比等表彰活动，提高养老服务从业人员的社会地位和荣誉感。借鉴南京等地先进经验，探索“时间银行”公益互助养老模式。

　　以上办理情况如还有什么意见和建议，请与我们联系。

　　感谢你们对我市养老事业的关心和支持。

　　无锡市民政局

　　2020年7月20日