对市十六届人大四次会议第0152号建议的答复函

张筠代表：

　　您提出的《关于“加大监管力度，改革行业行规，整治丧葬陋习，实现文明殡葬”的建议》收悉。现答复如下：

　　殡葬工作涵盖了殡、葬、祭等各环节，既涉及民族传统、民俗文化、伦理道德、价值观念、社会心理等诸多方面，又涉及殡葬设施单位、殡葬中介公司及个体户等市场主体，以及红白理事会等群众组织提供的服务。可以说，殡葬工作与每一个人、每一个家庭息息相关，在人们的生活中占据特殊又重要的位置。

　　殡葬消费受社会习俗、经济条件、消费水平、丧葬习惯等影响，地域差异较大，人们的殡葬需求呈现多样性和多元化。我市早于2004年全面放开殡葬代理服务，随着市场化程度的不断提高，使得殡仪服务市场发展总体上能满足人们表达对逝者哀悼与追思的多元多样化需求。但由于殡葬受传统思想观念的影响，管理工作机制的制约，尤其是缺乏长效的行政执法体系作保障，殡仪服务市场出现了一些不规范和不尽如人意的情况。下一步我们将从以下几个方面着手，多措并举，进一步规范我市殡仪服务市场，更好满足百姓需求。

　　一、强化政府职责。殡葬领域存在的各类问题，涉及民政、公安、自然资源规划、城管、市场监管、民宗等多部门多领域，是一项复杂的综合性工作。在市深化殡葬改革工作领导小组的统一领导下，民政部门既要积极主动作为，坚持问题导向，做到即知即改，并举一反三；又要充分发挥牵头作用，积极协调市深化殡葬改革工作领导小组各成员单位履行殡葬管理之责，形成强大工作合力。同时殡葬工作作为一项群众性很强的工作，要充分发挥基层群众、基层组织在殡葬改革、移风易俗中的作用，依托乡镇、街道，积极动员村（居）干部和基层群众力量参与问题整治，真正打通殡葬改革末梢。

　　二、发挥行业自律。市民政局积极指导市殡葬协会更好发挥行业自律作用。4月，已指导市殡葬协会制订并发布《无锡市殡葬代理机构服务管理标准（试行）》，规定从事殡葬代理服务应具备的机构资质、认证程序、服务要求、服务流程、监督管理、服务承诺等内容。5月15日，市殡葬协会组织召开了由23家社会殡仪服务单位参加的座谈会，听取服务一线的意见建议，传递殡仪服务市场整治要求，部署从事殡葬代理服务应具备的规范标准，从而进一步发挥行业自律作用，以正向引导殡仪服务机构进行加强管理、提升服务。

　　三、开展专项整治。5月份，市民政局与发改、公安、城管、交通、卫健、市场监管等部门联合制定并下发《无锡市殡葬服务市场专项整治实施方案》（锡殡改〔2020〕1号），重点围绕规范殡葬服务收费行为、管理殡仪服务用车、社会殡葬代理服务等方面，明确各部门职责和分工，共同抓好工作落实。发改部门加强日常监管，严格区分殡葬基本服务收费和殡葬延伸服务收费项目，规范殡葬服务收费行为。公安部门对殡仪活动中存在扰乱公共秩序、危害公共安全、违规燃放烟花爆竹以及非法改装车辆等违法违规行为，依法予以严厉查处。城管部门对办理丧事过程中在城市道路、公共场地乱弃丧葬用品，乱搭灵棚、设置灵堂开展丧事活动的扰民行为予以严厉查处；对无证设摊经营纸币、纸扎等丧葬用品的依法进行处理。卫健部门加强医疗卫生机构内部管理，严肃处理侵犯公民个人信息行为；配合做好运尸车防疫安全检测评估和其它相关工作。市场监管部门加强对殡葬用品及殡葬服务市场的价格监管，严肃查处擅自设立殡葬服务收费项目、提高收费标准、不按规定公示和明码标价等价格违法行为。至9月底确保专项整治取得明显成效，殡仪服务市场得到进一步规范。

　　四、加强宣传引导。殡葬改革与千家万户息息相关，也体现城市文明程度，是倡导社会文明风尚的重要内容。近两年来，市民政局会同市委宣传部、市文明办转发省委宣传部、省文明办等部门《关于深入推进移风易俗 弘扬时代新风行动的通知》文件，今年疫情期间下发《关于严禁大规模操办婚丧喜事的通知》，细化各项工作举措，推进移风易俗，弘扬文明新风，同时将殡葬移风易俗纳入文明村镇创建和美丽乡村建设之中，充分运用新媒体以及公益广告、民间文艺、农村广场文化等形式，广泛宣传孝老爱亲、厚养薄葬、绿色生态等价值观念，大力推广海葬、树葬、花坛葬、草坪葬等生态环保葬法，积极倡导敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、家庭追思等文明祭扫新风，引导和推动全社会形成文明殡葬的普遍共识和自觉实践。

　　无锡市民政局

　　2020年6月19日