乐东黎族自治县以超常规手段打赢科技创新

翻身仗三年行动方案（2021-2023年）

    为深入贯彻落实《海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案（2021-2023）》（琼府办〔2021〕24号）精神，紧抓海南自由贸易港国家战略机遇，主动融入三亚经济圈，以科技引领驱动为高质量发展主轴，奋力承担科技创新新使命，全力抢占未来产业竞争新赛道，以实际行动加快建设科技强县，推动我县经济高速发展，助力海南自由贸易港建设。现结合我县实际，特制定本方案。

    一、行动目标

    通过实施三年行动计划，县域科技创业载体运营质效明显提升，科研机构和高层次创新创业人才广泛集聚，培育形成一批具有国内竞争力的创新型企业和产业集群。以科技创新推动热带特色高效农业及南繁种业取得重大标志性成果，全力争创省级创新型县。到2023年，实现科技型中小企业数量达10家，高新技术企业数量达8家，累计引进、建设独立研发机构1—2家，新建、改建各类政府主导运营的科创载体5000平方米，全社会研发投入占地区生产总值比重明显提高，力争高新技术企业数量和全社会研发投入占地区生产总值比重排名全省中游水平。

    二、主要任务

    （一）实施高新技术企业增量计划

    量质并举壮大高新技术企业集群，完善高新技术企业梯度培育和奖励机制，每年择优遴选3—5家科技型企业作为重点培育对象，纳入高新技术企业培育库，实行动态管理、分类培养、精准支持。到2023年力争完成科技型中小企业认定达10家，实现高新技术企业数量达8家。持续推进高新技术企业培育“小升高”，重点围绕南繁种业和热带特色高效农业产业链，支持创新基础好、有发展潜力的科技型中小企业入高新技术企业培育库。持续推动高新技术企业“树标提质”，鼓励高新技术企业加大技术研发投入，落实高新技术企业创新发展的激励政策，为培育“专精特新”企业、“瞪羚”企业和“领军”企业打下良好基础。（责任单位：县科工信局、县财政局、乐东税务局）

    （二）实施科技创业载体增效计划

    支持各镇、龙头企业、科研机构等建设一批专业孵化器、加速器、众创空间等科创载体和人才公寓。健全符合科创载体发展规律的支持政策和机制体制，完善科创载体跟踪管理和第三方评估机制。鼓励符合条件的科创载体积极申报国家、省级认定。到2023年，全县新建、改建各类政府主导运营的科创载体5000平方米，吸纳具有较大市场潜力、在行业内有一定带动作用的企业。（责任单位：县科工信局、县财政局、县发改委、县人社局）

    （三）实施独立研发机构引进计划

    聚焦南繁种业、热带特色高效农业重点产业链，大力引进高校和科研院所、知名央企、著名科学家及海内外高层次人才或创新创业团队、本地龙头骨干企业建设独立研发机构，逐步形成研发特色鲜明、产业支撑能力显著、多类型机构汇聚的独立研发机构集群化发展态势，根据创新水平、投资规模等情况给予建设资金支持，并鼓励引导其申报省级新型研发机构认定。到2023年，力争累计引进、建设独立研发机构1—2家。鼓励各独立研发机构与县内企业开展技术转移转化合作，增强自身盈利能力，赋能本地产业发展。（责任单位：县科工信局、县财政局、县委人才发展局、县农业农村局、县人社局）

    （四）实施企业研发机构提升计划

    大力引导高新技术企业和科技型中小企业建立各类研发机构，切实增强企业发展后劲。支持企业研发机构研发高水平核心技术，主动对接国家、省战略布局，大力开展产业前瞻与关键技术攻关，突破一批具有自主知识产权的技术和产品。到2023年，力争累计获评省级及以上企业技术中心达2家。（责任单位：县科工信局、县财政局、县发改委、县农业农村局、县教育局、县卫健委、县市场监管局）

    （五）实施研发投入快增计划

    加大政策宣讲力度，鼓励企业加大研发投入，充分落实企业研发费用加计扣除政策，切实降低企业研发成本，激发企业走科技创新之路的积极性和主动性。到2023年，力争实现全社会研发投入占地区生产总值比重明显提高。（责任单位：县科工信局、县财政局、县农业农村局、乐东税务局）

    （六）实施产学研协同创新计划

    积极拓宽产学研的合作渠道，努力探索产学研合作新模式，依托三亚崖州湾科技城科技资源的开放和共享，加快推进中兴生态智慧总部基地建设，初步建立起创新资源有序流动、运行机制较为完善、合作内容较为丰富、合作形式较为规范的产学研相结合的技术创新体系，形成企业与高校、科研院所密切合作的良好局面，使产学研合作成为企业提升自主创新能力的重要途径。到2023年，实现产学研合作项目3个。（责任单位：县科工信局、县财政局、县商务招商局、县农业农村局、县科协）

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。成立以县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，各相关单位主要负责人为成员的乐东黎族自治县打赢科技创新翻身仗工作专班。明确目标和任务，加强对科技创新工作统筹调度，编制年度工作要点，实施台账式管理、列表式推进，全力推进县域科技创新工作打开新局面。

    （二）优化资源配置。完善符合科技创新规律的资源配置方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高创新资源的多元配置能力。强化财政科技资金的引导和撬动作用，持续加大财政科技投入力度及普惠性创新激励力度，统筹利用好省、县各专项资金支持科研创新工作。同时引导银行、保险、社会资本向科技创新聚拢。加大土地等资源要素向优质科创平台的倾斜支持，注重解决科技型企业的用地需求。

    （三）深化交流合作。健全政府与企业、社会的沟通交流机制，开展行业交流，推动企业跨领域、跨行业的沟通与协作，鼓励各类创新主体积极参与和推进科研创新活动。围绕创新载体平台共建和利益共享机制等，联合开展前瞻性战略研究、协同政策研究、运行机制研究以及协同创新效果评估，为政府决策提供科学支撑。同时加大宣传引导，及时报道新成效新做法，积极营造打赢科技创新翻身仗的良好氛围。