乐府办〔2022〕4号

乐东黎族自治县人民政府办公室

关于印发乐东黎族自治县椰子产业“十四五”规划的通知

各镇人民政府，县政府直属各单位：

《乐东黎族自治县椰子产业“十四五”规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

乐东黎族自治县人民政府办公室                   

2022年1月24日                          

（此件主动公开）

乐东黎族自治县椰子产业“十四五”规划

第一章  椰子简介

椰子是热带地区典型的木本油料作物和食品能源作物，具有极高的开发价值，产品涉及食品、轻工、医药等多个领域，综合利用经济效益高。

海南省是全国唯一能大面积种植椰子的省份，种植椰子已有2000多年历史。海南省发展椰子生产经历了四个阶段：第一阶段（1950—1967年）为初始发展阶段，面积从4867公顷增至27333公顷，年产椰果从988万个增至3104万个；第二阶段（1968—1978年）为衰退阶段，面积减少至9793公顷，年产椰果减少至2065万个；第三阶段（1979—1997年）为平稳发展阶段，面积达到29267公顷，产量14768万个；第四阶段（1998—2001年）为高速发展阶段，海南省实行了“百万亩椰林工程”，椰子栽培面积更是大幅度增加，产量也有所增高，栽培面积、产量分别为46873公顷和21844万个，比1978年增长4.79倍和10.58倍；第五阶段（2002年—2017年）为停滞阶段，2002年的产量为22625万个，2017年全省椰子产量23300万个，全省椰子产量基本没有增长。

椰子作为热带岛屿旅游的标志性树种，是吸引内陆游客前来的重要景观，椰林景观是我县旅游业发展极为重要的资源。种植椰子可获得较好的经济效益、景观效益和生态效益。椰树树干坚硬，树叶柔韧有弹性，有较强的防风作用，是海防林的理想树种。椰树根系发达，有良好的固沙护堤及保持水土的作用，若进行间种、套种，既可促进土壤改良又可充分利用土地资源和光热资源，促进传统农业向生态农业发展。椰林还可涵养水源，净化空气，美化环境，防治污染，调节气候。

目前，我县椰子的种植规模较小，一方面，不能满足我省椰子加工行业原料市场的需求，原料短缺还是成为制约我省椰子产业做大做强的绊脚石；另一方面，随着我县旅游业的发展，游客对椰林景观资源的需求将越来越大。

第二章  产业发展条件分析

一、自然地理

我县位于海南岛西南部，东邻五指山市，南与三亚毗邻，西南与南海相连，西北与东方市接壤，北靠昌江、白沙两县。全县土地总面积276553公顷,林地总面积181615公顷。

二、气候条件

我县属热带季风海洋性气候，主要特点是光照充足，热量丰富，雨量充沛，长夏无冬。历年平均气温为24.5℃，年平均降水量1584.8mm，旱季与雨季明显，雨季一般为5月至10月，旱季为11月至翌年4月，非常适合椰子的生长。

三、植物资源

我县植物资源以境内的尖峰岭国家森林公园最齐全，最具代表性。据调查统计，保护区内经鉴定有野生维管植物222科、987属、2258种，生长着2亿多年前的植物活化石树蕨和中古生植物海南粗榧。近乎完美的生态体系，使其赢得了“热带北缘天然物种基因库”之美称。其他丘陵、平原地区，人工栽培的用材树种主要有花莉、沉香、加勒比松、木麻黄等；经济林树种主要有橡胶、槟榔、椰子等。

全县境内有全国最美十大森林之一的尖峰岭国家森林公园，有神奇独特的伟人形象自然景观——毛公山。此外，古海遗迹、西山岭石景山、排齐古榕群、南巴河龙椅和84.3公里长的银沙海滩等，都颇具旅游开发价值。随着旅游业的发展，对椰林景观资源的需求将越来越大，我县椰子种植业将具有较大的发展空间和潜力。

第三章  乐东椰子发展现状

根据森林资源二类调查报告显示，全县椰子林面积共6093.3亩，其中产前期4031.5亩、初产期1135.5亩、盛产期921.4亩、衰产期4.9亩，主要分布在抱由镇、志仲镇等山区。根据我县年度造林绿化检查验收报告显示，近几年椰子的造林面积新增非常缓慢，2017年种植椰子155亩，2018年种植椰子379亩，2019年种植椰子515亩。

通过调研与分析，椰子种植产业在我县发展缓慢的主要原因为：一是椰子的产前期较长，海南本地种一般植后6—8年才能结果，在一定程度上影响了农户种植的积极性；二是缺乏政府的引导，目前我县无相关椰子产业发展规划出台。

第四章  指导思想和基本原则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，以省委、省政府把椰子、橡胶、槟榔“三棵树”作为重点产业发展为导向，以森林分类经营为重点，强化以森林资源培育为基础的第一产业，积极发展第二、三产业，调整产业结构，优化产业布局，创新发展机制，健全服务体系，提升产业质量，实现乐东林业产业健康绿色发展，为海南自由贸易港建设提供新动能。

二、基本原则

1.坚持科学规划、因地制宜、合理布局原则。根据我县椰子产业发展需要，优化林业产业品种结构与空间布置，发挥区域优势，合理配置种植资源，将椰子种植成为一棵致富树。

2.坚持可持续发展原则。以林业生态建设带动椰子动林业产业发展，以椰子产业发展促进生态建设，实现产业发展与资源保护相互促进、生态建设与经济建设协调发展、经济建设与生态效益同步增长。

3.坚持全社会办林业原则。引导动员全社会广泛参与，利用房前屋后及四边地种植椰子，积极吸引外资种植椰子产业、调动农民种植椰子的积极性，通过“龙头+合作社+农户”的方式种植椰子，形成全社会办林业的良好氛围。

4.坚持市场导向原则。培育和开拓国内外市场，做好宣传工作，打造“乐东椰子”品牌，形成整体优势，提高产品的知名度、竞争力和市场占有份额。

第五章  椰子适宜造林区域分析及布局、目标任务

一、椰子适宜造林区域分析

椰子生长的环境因子有≧10℃年积温、海拔、年降雨量、年日照时数、年均温、土壤等6个指标。据研究，乐东年降雨量（≧1200毫米）和土壤条件（滨海冲积土、河流冲积土、滨海沙土、沙壤土、壤土）均十分适宜椰子生长，限制我县椰子生长的因子主要有≧10℃年积温、海拔、年日照时数、年均温等4个指标。根据椰子的生态特性、限制因子和我县的生境条件，将椰子造林区域划分为3类：

（一）Ⅰ类造林区

指高等适宜区，生境条件为：≧10℃年积温8800以上，海拔为0—100米，年日照时数2200以上，年均温高于23.5℃。此区域包括佛罗镇、尖峰镇、黄流镇、利国镇、九所镇、千家镇、莺歌海镇、佛罗林场、保显农场南部。椰子在该区域生长旺盛，无寒害影响，产量高，椰果大，椰肉厚，品质好，椰油含量高。

（二）Ⅱ类造林区

指中等适宜区，生境条件为：≧10℃年积温8400—8800，海拔为100—300米，年日照时数2000—2200，年均温高于23℃。此区域包括尖峰镇东北部、利国镇北部、抱由镇、万冲镇、大安镇、志仲镇、卡法岭林场、山荣农场南部、保显农场北部。除特大寒潮年份外，椰子在该区域都能安全越冬，产量较高，椰子品质较好，含油量较高，但收获有明显季节性。

（三）Ⅲ类造林区

指低等适宜区，生境条件为：≧10℃年积温8400以下，海拔为300米以上，年日照时数2000以下，年均温23℃以上。此区域包括尖峰岭自然保护区、山荣农场北部、鹦哥岭自然保护区。椰树在该区域可以生长，但结果少，产量低。

二、产业布局

根据椰子的生态特性，结合我县自然条件，首先以Ⅰ类造林区（乐东县西南沿海地区，包括佛罗镇、尖峰镇、黄流镇、利国镇、九所镇、千家镇、莺歌海镇、佛罗林场、保显农场南）作为椰子发展的重点。由于该区域地理位置、自然气候条件优越，水源充足，土地潜力大，故应加大开发力度，大力种植，尽快建设成为我县最佳的椰子生产区。其次对于Ⅱ类造林区（包括尖峰镇东北部、利国镇北部、抱由镇、万冲镇、大安镇、志仲镇、卡法岭林场、山荣农场南部、保显农场北部），可适当加大管护力度，选择气候、土壤条件较好的区域适当发展，种植时要以点带面，逐步铺开，以实现造林成果更优质、更高产，使之成为椰子新产区。对于Ⅲ类造林区（包括尖峰岭自然保护区、山荣农场北部、鹦哥岭自然保护区），该区域过去种植椰子面积小、基础较差，不适宜进行大面积的椰子造林。

三、目标任务

（一）种植业。至2025年，全县椰子树新增种植面积1.5万亩。创办出5个专业特色椰子产业示范基地，3个龙头企业，建设1个种苗供应点。打造一批椰子主题旅游景区、休闲农庄、庭院经济示范点。建成发达的椰子产业生产体系，生态状况步入良性循环，市场配置资源的椰子产业化发展机制基本建立，椰子主导产业链基本形成，群众收入大幅度提高。

（二）文旅业。新建或扩建椰子主题景区1个，新建椰林生态休闲农庄1—2个，椰子主题旅游驿站1个，吸引旅客50万人。

（三）种苗供应。在全县的中心地点千家设置1个40亩左右的育苗点，以繁育文椰系列水果型椰子苗为主，兼育杂交种植椰子苗。

第六章  投资估算和资金筹措

一、投资估算

我县椰子产业发展规划目标为：至2025年，全县种植椰子面积1.5万亩，根据我县实际，每种植1亩椰子包括种苗、人工种植、管理费用等，需要2000元，经初步估算我县椰子产业规划总投资0.3亿元。

二、资金筹措

本着“政府引导、市场运作、社会参与”的原则筹措资金，强化政府对资金、技术、市场、服务等要素资源的宏观调控和管理，产业资金以企业自筹为主，通过“龙头企业+合作社+农户”的方式进行投资。政府通过安排专项资金培育优良种苗，为农民提供一部分优质低价的种苗进行扶持，同时安排资金用于基础设施、科技支撑体系等公益性项目建设。

第七章  保障措施

    一、组织机构

成立由分管副县长挂帅，县林业、农业、发改、科技、财政、税务、信用社等单位组成的椰子产业项目领导小组，统筹协调椰子产业发展工作。各镇配套成立相应机构，负责本辖区椰子产业项目各相关工作，确保规划各项目标能够有计划、有步骤地完成。

    二、规范苗圃管理

一是加强种苗执法力度，规范苗圃管理，杜绝劣种，从源头上把关，提高良种率。二是加大科技投入，建立椰子杂交种植基地，加强良种选育，培育优良新品种，提高苗木质量。

三、落实土地、林地利用政策

在不占用耕地和永久基本农田的前提下，鼓励利用荒山、荒地、荒坡和低产低效农作物地种植椰子。同时采用水土保持措施，防止造成水土流失。椰子产业用地可按照《自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）相关规定执行。

四、加强服务

一是结合产业精准扶贫项目，引导和发动全县椰子适生区的农户大力种植椰子。通过宣传发动，提高农户对椰子产业经济认识，增强发展椰子产业的信心，激发种植椰子的主动性和积极性。二是开展椰子产业技术培训，让农户懂得管理，确保5年后有稳定的收入来源。

    五、科学发展椰子种植业

遵循因地制宜、适地适树原则，在充分尊重投资者意愿的基础上，指导其科学、合理地开展种植。加大沿海防护林改造力度，提倡在公路两侧、城镇周边和庭院绿化多种椰子树，实现宝岛绿化、热带风景、经济收益完美结合，提升乐东县“山海互动”旅游的形象和品味。

    六、出台发展椰子产业扶持政策

由政府出台相关政策，引领、扶持企业和农民，特别是适合种植椰子的地区大力发展椰子种植，通过扶贫平台，对从事椰子种植与产品开发的农户进行技术规范培训和引导，帮助他们加大投入、扩大规模、研发产品、拓展市场，形成健康完整的椰子产业链。县政府给予一定的资金扶持培育椰子苗，免费赠送脱贫户种植，鼓励每个脱贫户种植10—20棵。规划椰子深加工产业，培育贫困地区能人从事椰壳、椰衣、椰肉精深加工，增加产业附加值，带领当地群众致富。