城乡之间、校际之间、区域之间优质教育资源布局不均衡是制约教育高质量发展的难点问题，是“十四五”时期实现“幼有善育、学有优教”目标、优化城市发展软环境的攻坚重点。市教育局以“办好每一所学校”为目标，打破城乡、区域、学段界限，创新学校建设、师资等资源配置等支持政策和考核评价等机制，积极探索多样化集团化办学（联盟办园）模式，拓展优质教育资源，加快推动全市学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和高中教育多样化特色发展格局形成。目前全市已组建学前教育联盟体407个，薄弱普惠园联盟办园参与率达到100%，今年全市优质园比例有望从2020年的39%跃升至60%；中小学建立教育集团83个，成员校271所，占全市普通中小学的34%。
一、创新多元化合作办学模式。根据不同区域、不同类型、不同学段教育实际，采取同类学校融合，不同学段、不同类型学校聚合，成员校项目联合形式，促进优质资源迅速扩张。一是构建名校+新校（分校）模式，组织优质中小学与新建学校联合办学，新校立足良好硬件条件，共享名校优质软件资源，实现高起点发展；通过新建、改造等灵活方式，支持优质公办园举办分园或教学点（小微园）并给予资金奖补，近两年全市新开办公办园76所，公办园在园幼儿占比达到51%。二是构建城校+农校模式，组织城区优质中小学与农村薄弱中小学合作办学，把城区优质的教育资源输送到农村薄弱中小学，目前全市已有265所城区优质中小学与272所农村中小学开展合作办学，实现了乡村学校全覆盖。三是构建强校+弱校模式，组织综合办学能力强、社会声誉高的中小学，与办学水平相对薄弱的中小学进行合作办学；组织镇中心园和村集体园一体化办园，发挥以强带弱作用。四是构建民办+公办模式，破除体制机制障碍，组织青岛大学附属中学等优质民办中小学与公办薄弱中小学联合办学，带动公办学校教学质量和教师素质的提升。五是普高+初中、高校+中小学模式，探索初高一体化联合办学的教育教学模式，提高初中办学水平；实施“结对高校、联合育人”行动，组织在青高校和高等教育机构与中小学签署合作协议60余份，开展活动百余次，开发特色课程10余门，设立研学实践基地31个，受益学生近万人。
二、创新教育教学合作机制。一是建立“同步课堂”线上合作机制。依托现代信息技术的赋能，建设具备视频直播、在线互动、网络集备教研等功能的“同步课堂”系统，实现了教育资源“零距离”共享，有效消除了城乡教育差距，优化了课堂教学，提高了课堂效率，有助于促进城乡学校教学质量的共同提高。市教育局在“同步课堂”建设过程中，优先为开展合作办学的学校配建。合作学校之间充分利用同步课堂，共上一堂课，开展教学探讨与研究，消除了时空的阻隔。二是建立一体化捆绑式评价机制。针对薄弱学校办学硬件条件与优质学校基本均衡，而办学理念、学校管理和教育教学水平等“软件”与优质学校差距较大的实际，市教育局以促进内涵发展为出发点和落脚点，构建科学合理的合作办学评价机制，围绕创建高水平现代化学校，实施城乡合作学校一体化捆绑式评估，促进薄弱学校内涵发展。在一体化捆绑式评估模式下，薄弱学校优先实施评估，如薄弱学校未能通过评估验收，则作为合作方的优质学校也不能参加高水平现代化学校的评估验收。通过薄弱前置、捆绑评价，激发了优质学校与薄弱学校共同提升的内驱力，有效拉动了薄弱学校办学水平的提升。
三、创新合作办学支持保障机制。一是创新政策支持机制。强化顶层设计，在《青岛市“十四五”教育事业发展规划》确定的12项工程中专门设计中小学集团化办学工程，明确提出以模式多样化、内容特色化、管理现代化、效益最大化为目标，推动优质学校打破区域、层次等界限，开展融合型、聚合型、联合型办学，培育一批特色优势明显、办学质量优良、辐射带动力强的示范性教育集团。市教育局先后围绕基础教育扩优提质，集团化办学、义务教育实验学校建设、跨区域合作办学、联盟办园等改革专门出台文件，将扩大优质教育资源的各项改革措施落地落实。强化试点推动，将集团化办学、联盟办园改革纳入教育综合改革重点项目和项目落实年攻坚项目，市、区（市）两级、部门联动全力推进。通过组建小学、初中、九年一贯制3个教育集团，将全市34所义务教育学校组织起来，在人才培养、精致管理等方面开展试验，促进了全市义务教育学校内涵发展水平的提升，有关案例入选全国11个典型案例。二是创新经费激励机制。采取“以奖代补”的方式，对成效突出的合作项目予以支持，奖补资金主要用于双方合作学校干部、教师培训、课程开发、校园文化建设、聘请专家等活动。三是创新人员常态化交流机制。开展合作办学，干部教师能够常态化流动是关键，否则合作往往流于形式。市教育局着眼长效机制建设，对合作办学学校间的干部教师交流作出了明确细化要求。对于市教育局组织的紧密型合作办学学校，明确要求优质学校派一名副校长到合作学校任校长，派中层1名、骨干教师2-5名，连续3年到合作学校工作，将优质学校先进的办学思想、教育理念、管理方式和教育教学方法等输送到合作方学校，带动其内涵发展和提升。对于非紧密型合作学校，主要是空间距离较远的城乡合作学校，也要求在合作协议中明确干部教师交流方式和交流时限，确保优质学校的干部、骨干教师能定期到合作方学校开展活动，以师资共享带动课程等资源共享，推动教学质量提升。