幸福是什么？幸福是助餐点刷脸就能吃上的热乎饭，是老旧小区一键直达的电梯，是独居老人床头一按就应的“一键呼”，是“扬家匠”夜校里重新端稳的饭碗……这些寻常巷陌里的日常，构成了扬州民生幸福最真实的底色。

民之所望，政之所向。扬州每年以“一号文件”形式发布民生承诺，25年从未间断；“十四五”以来，一批批民生实事项目、民生幸福工程落地生根。当一座城市把75%以上财政支出投向民生，幸福就不再是一个抽象的词，而是变得具体且生动——它是老人在社区食堂吃完饭抹嘴时的笑，是孩子扑进老师怀里扬起的脸，是“新扬州人”打开家门的瞬间。一张张笑脸，就是民生幸福的扬州模样。

民生实事叩开“幸福之门”

深夜11点，宝应县民政局电子大屏突然弹出告警：“独居老人张爷爷跌倒。”工作人员多次拨打电话无人接听，即刻调度养老服务专员上门。敲门呼喊无果，专员果断破门——老人已昏迷，随即送医。因发现及时，老人转危为安。

从设备感知到人员上门，这套“AI+养老”系统正在扬州落地。2026年民生“一号文件”明确，为660户困难独居老人安装“一键呼”设备。张爷爷按下的那个“呼”，换来的是整个城市深夜里的“应”。

这座城市之所以能应得快、应得准，靠的不是一时运气，而是连续25年的民生坚守。

从2002年首次以“一号文件”形式聚焦“着力解决困难群众生产生活问题”，到2026年50项民生实事紧扣“从幼到老”全生命周期需求，25年间，扬州民生工作走出了一条从“解困”到“普惠”再到“幸福”的微笑曲线。

解困民生，解决的是“有没有”。让老百姓喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气，让2万名下岗职工重新端上饭碗，让1700户农村危房户住上安心房……底线就此划下：不让一个人在奔小康的路上掉队。

普惠民生，解决的是“好不好”。投入20多亿元打造“不淹不涝”城市，投入50亿元在苏中苏北第一家实现被征地农民纳入城镇职工养老保险……从单一群体的“解困”走向覆盖城乡的“普惠”。

幸福民生，解决的是“精不精”。2024年“一号文件”明确“坚持‘小切口’，做到‘宽领域’”，精准聚焦学校食堂问题、银发助餐点建设等群众“小事、急事、难事”。2026年更进一步，50项实事、32.7亿元投入，仅“一老一小”领域就安排14个项目。

在文昌花园社区党委书记郑翔的档案柜里，存放着三件“宝贝”：2012年贴满百姓“笑脸”的故事汇，2017年记录群众“都夸好”的画集，2022年写满“宜”字的线装书。三件“宝贝”，三个年份——笑脸是“解困”结出的果，“都夸好”是“普惠”开出的花，那个“宜”字是“幸福”写下的注脚。

郑翔说：“我们新装了21部电梯，帮85名‘4050’就业困难人员在‘家门口’找到了饭碗，还为160多个家庭解决了托幼的难题。”一位社区书记的档案柜，珍藏着一座城市的民生演进史。

25年，是一场没有终点的接力。变的是标准，从“解困”到“普惠”再到“幸福”；不变的是“以人民为中心”的承诺。

8月5日，市委召开全市民生口部门座谈会，会议指出，当前人民群众对美好生活的向往已经从“有没有”向“好不好”转变，既要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，又要顺应人民群众对高品质生活的新期待。

“政府紧日子”换“百姓好日子”

“总费用9300多元，医保报完剩下的个人自付部分全由财政补贴，自己几乎没花钱。”家住邗江区的产妇梁女士，前不久在市妇女儿童医院完成二胎剖宫产手术，提及孕产妇住院分娩财政补助政策，她连连点赞。

梁女士“几乎没花钱”的背后，是一套“紧日子”的财政逻辑。扬州通过零基预算改革、严控“三公两费”等一般性支出，将省下的每一分钱都用在民生“刀刃”上。

“十四五”以来，扬州始终将超75%的一般公共预算支出投入民生领域，聚焦群众急难愁盼。2025年，全市一般公共预算教育支出111.1亿元，卫生健康支出58.7亿元；城乡居民医保人均财政补助标准提至750元，较2021年提高20.9%。2026年，这份“承诺”仍在升级：城乡低保标准由893元/月提高至934元/月，育儿补贴上半年发放1.46亿元、惠及4.7万人次，普惠托育机构按每人每年1000元给予运营补助。

这些钱，花在了最急的地方——累计86亿元医保补助，让四百多万市民的参保率稳定在98%以上；长期护理险累计支付6.18亿元，为1.65万失能人员撑起“保护伞”。

花在了最难的地方——“十四五”以来，扬州累计投入近20亿元就业补助资金，发放职业培训补贴约1亿元，惠及职工及高校毕业生超17万人次；落实社保补贴和岗位补贴超14亿元，惠及近30万人；就业见习补贴标准从最低工资标准的60%提高至80%。

花在了最盼的地方——8亿元财政专项补助，建成颐养示范社区235个、社区助餐点523个，为21万老年人提供居家服务；加装电梯，政府按四层14万元、五层16万元、六层18万元、七层及以上20万元补贴，市、区两级财政各承担50%。

花在了最暖的地方——自2025年起，对3周岁以下婴幼儿按每孩每年3600元标准发放育儿补贴，2025年全市发放育儿补贴1.58亿元，惠及5.73万人次；实施住院分娩费用个人零自付政策，实行“免申即享”。

从“一顿饭”到“一部电梯”，从“一张床位”到“一份补贴”——75%的财政支出占比，最终都化作了百姓手里一件件具体的事。2025年，扬州跻身“中国民生发展百强城市”。

政府过“紧日子”，是为了让百姓过“好日子”。这份“看不见的投入”，换来的是“看得见的幸福”。

让“民生清单”变“幸福账单”

“8年了，路灯为何迟迟没亮？”1月16日，扬州经开区施桥镇万胜路的路灯问题，被搬上融媒体问政节目《政事面对面》。面对追问，扬州经开区建设局负责人当场承诺：“力争3月底前亮灯，当前先增加临时照明设施。”两天后，50盏太阳能临时路灯安装完毕；3月24日，万胜路、永恒路永久路灯到位，另有9条道路一并纳入整改。

一盏路灯，照亮的是一条路，回应的却是一群人的呼声。那些散落在厂区门口、街巷深处的“微弱声音”，在这座城市有人听、有人管、有人连夜办。

如果说媒体《政事面对面》管的是“日常的急难愁盼”，那么民生“一号文件”管的就是“年度的民生清单”。2022年起，市人大常委会建立起群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的完整链条，让每一件民生实事都走完从“民意”到“落地”的全过程。

“点单”，让民声有处说。2024年“线上+线下”征集建议130余件，向市政府提交71件。2026年收集建议400余条，经审议、票决、审定，形成50件实事。从130到400，数字增长的背后，是民意表达渠道的持续拓宽。

“定单”，让民声有分量。人大代表票决产生实事项目，得票率决定哪些优先办。2024年，停车设施建设项目得票率高达84.83%，票决让每一件实事都带着“民意权重”落地。

“领单”，让民声有回应。每个实事项目明确责任单位、完成时限，实行节点化推进、清单化验收。

“验单”，让民声有反馈。年底逐项评议测评，办得好不好，群众说了算。

“日常的急难愁盼”，则通过《政事面对面》追问。3年来，节目推动解决134个问题，70名处级及以上干部走到聚光灯下。《人民日报》评价其“问政‘辣味’十足，群众满意的‘甜度’也很高”。

从“点单”到“验单”，四个“单”就是四道关，每一道关都有人盯、有人督、有人评，让“民生清单”变“幸福账单”。

一项项民生愿景转化为幸福实景，老百姓都说“好”！

“好”在哪里？数据为证——“十四五”期间，扬州群众安全感从2020年的98.71%一路攀升至2025年的99.13%，2025年下半年达99.26%，创历史新高，居全省前列。

扬州是个“好地方”，这就是民生幸福的美好模样。