乐东黎族自治县推进学前教育普及普惠工作

实施方案（2021-2025年）

    根据《中共海南省委海南省人民政府关于印发海南省推进学前教育深化改革规范发展行动方案的通知》（琼发〔2019〕13号）精神，为切实推进全县学前教育普及普惠和持续健康发展，加快提高学前教育普及普惠水平，保障学龄前儿童平等接受教育，现结合我县教育工作实际，特制定本方案。

    一、基本情况

    2021年秋季学期，我县学前三年适龄学童20784人，幼儿园117所，在园幼儿18160人。其中公办园58所，民办园59所，公办园在园幼儿9172人，普惠性民办幼儿园在园幼儿7427人，学前三年毛入园率87.4％，公办园在园幼儿占比50.5％，普惠性幼儿园覆盖率91.4％，均达到省既定目标。根据我县公安部门提供的人口数据，2021年、2022年、2023年学前三年适龄儿童人口分别为20784人、20260人、19142人。考虑三孩政策实施及海南自由贸易港人才引进等因素，预计2025年我县学前三年适龄儿童人口为21700人，按省要求2025年学前三年毛入园率要达到90％，公办园在园幼儿占比55％，普惠性幼儿园覆盖率85％来计算，届时我县入园幼儿、公办园在园幼儿、普惠性幼儿园在园幼儿需分别达到19530、10741、16600人。目前我县公办园学位11730个，可满足来年入读公办园的学位需求。

    二、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“政府主导、科学规划、普及普惠”的工作思路深化学前教育改革，多措并举，增加普惠性学前教育资源，切实增强办园活力，推动我县学前教育普及、普惠、健康发展，不断提高学前教育普及普惠水平。

    三、总体目标

    建成覆盖城乡、公益普惠、民办补充、布局合理的学前教育公共服务网络，2000人以上大村独立建园，小村联合办园，小区配套幼儿园管理规范，公办园教师工资及时足额发放，同工同酬。2025年，全县学前三年毛入园率达到90％以上，公办园在园幼儿占比不低于55％，普惠性幼儿园覆盖率不低于85％。全县拥有省一级幼儿园2所以上，建成特殊教育幼儿园。

    四、工作措施

    （一）加大扶持力度。增加财政投入，支持公办幼儿园建设，2022年秋季，万冲镇乐中、南流、白玉兰和志仲镇塔丰、大安镇万车、佛罗镇白井、尖峰镇长沙等7所公办幼儿园建成并招生开园，增加幼儿园学位810个。启动万冲镇中心幼儿园改扩建，学位增至360个。2023年秋季，引进优质学前教育资源合作办园的县第二幼儿园建成招生，增加公办幼儿园学位450个。2024年，改扩建尖峰镇中心幼儿园，使其学位达270个；扩建利国镇中心幼儿园、佛罗镇中心幼儿园，使学位均达到360个；建设90个学位的特殊教育幼儿园。以上新建成的幼儿园，2022年按新增学位的60％招生则增加486人，2023年增加450人，2025年按学位的60％招生则增加54人，再加上改扩建佛罗、利国、尖峰等镇中心幼儿园增加学位带来的入园人数增长，2025年公办园在园幼儿总量将突破11130人。在县域范围内办园招生，公办园、民办园招生往往此增彼减，为2025年学前教育“三个比例”达到省既定目标，各镇、村要加大宣传发动力度，提高广大家长让子女接受学前教育的意识，积极主动送子女入园，提升入园率；教育部门要及时测算新增教师数量及所需经费，严格落实入园任务分解，把控民办园不超规模招生，巩固公办园生源；财政部门要筹划公办园建设所需资金。（责任单位：各镇、县委编办、县人社局、县财政局、县教育局；完成时限：每年9月前）

    （二）改善办园条件，增加优质资源供给。完善幼儿园布局规划，确保公办和普惠性民办幼儿园优先建设，继续将城镇小区配套幼儿园委托办成普惠性民办幼儿园，有序推进常住人口2000人以上的行政村建设公办园和2000人以下的小村实行联合办园。我县目前5000人以上规模的小区8个，其中两个小区的配套幼儿园已办成普惠性民办园，五个小区属不需治理的候鸟型小区，另一个小区九所山海湾五期幼儿园现在建，2023年建成后将委托办成普惠性幼儿园。全县共有91个常住人口2000人以上的村（居）委会，其中42个已建有幼儿园。2022-2025年普惠性民办幼儿园在园幼儿预计分别为6910人、6590人、6930人、7355人，按省有关普惠性民办幼儿园奖补配套资金要求，县需配套360元/生·年，2022-2025年县需分别配套248万元、237万元、249万元、264万元。县资规局要督促在建小区幼儿园同步建设、同步验收；县教育部门要与开发商商议委托办成普惠性民办幼儿园；县财政部门要安排好普惠性民办幼儿园的奖补资金。（责任单位：县教育局、县资规局、县财政局；完成期限：长期坚持）

    （三）配齐配足人员，保障工资待遇。认真执行《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，加大专业教师招聘工作力度，使全日制幼儿园教职工数与在园幼儿数之比不低于1：7，半日制幼儿园教职工数与在园幼儿数之比不低于1：10，专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1：15。继续落实公办园教师工资待遇保障政策，根据《海南省公办幼儿园人员总量管理办法（试行）》（琼编〔2021〕24号），逐步推行公办幼儿园员额管理，民办幼儿园教师工资不得低于当地最低工资标准，鼓励民办园不断提高教职工工资待遇，激发教职工工作积极性。按《幼儿园教职工配备标准（暂行）》及同工同酬要求，根据年度入园任务，2022年公办园在园幼儿9361人，2023年9566人，2024年10265人，2025年11130人。目前公办园在编教师252人，则2022-2025年公办园仍需增教师分别为372、385、432、490人，需增职员分别为713、729、782、848人。新增教师工资按刚入职专科毕业生测算，每人每月需7000元（含五险两金），新增职员按每月5000元计算，2022—2025年新增人员支出分别为7402万元、7608万元、8320万元、9204万元。县财政部门要筹划公办园新增人员所需资金；县委编办、人社部门要做好招聘人员入编等保障服务。（责任单位：县教育局、县委编办、县人社局、县财政局；完成期限：长期）

    （四）规范办园行为，提高保教质量。严格按照《幼儿园工作规程》有关规定设置班额，使小班不超25人，中班不超30人，大班不超35人，混合班不超30人，寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。根据幼儿园办园成本、居民收入水平，科学合理制定公办幼儿园收费标准并作动态调整。严禁幼儿园违规收费和变相违规收费，不得收取赞助费或捐资助学费、跨学期预收费等。普惠性民办幼儿园收费不得高于当地公办园的1.5倍。认真落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，科学制定幼儿园一日生活安排，为幼儿创设丰富的活动区域，提供充足的符合幼儿年龄特点的玩教具、游戏材料、图画书等。以游戏为幼儿基本活动，坚决推进“去小学化”，科学实施幼小衔接，把红色文化作为幼儿园立德树人的重要抓手，将红色文化教育活动融入幼儿园文化建设。（责任单位：县教育局、县发改委、县财政局、各幼儿园；完成期限：长期）

    （五）用好公办园闲置学位，助推占比率。我县公办园目前闲置学位2558个。要加大公办园招生宣传力度，根据“一园一案”将招生任务责任到人，因地制宜采取开设幼小衔接课程班、校车接送、周托班等多元化的办学模式，满足家长的需求，提高教学质量和管理水平，增强公办园吸引力，增加入园人数。（责任单位：各镇、县教育局、各公办园；完成时限：长期坚持）

    （六）充分运用考核结果，提升办园总体水平。坚持“准入一批、分类一批、取消一批”的工作原则，以年检专项工作为抓手，取消微小、办园条件较差、管理混乱、乱收费的小型民办园。各相关部门要根据省教育厅年检工作要求开展年检，严格按照年检指标体系进行打分，做到公平、公正、公开。做好普惠性民办幼儿园认定工作，规范普惠性民办幼儿园管理，提升办园质量。（责任单位：县教育局、县发改委、县财政局；完成时限：长期坚持）

    （七）持续开展无证园治理。对无证民办幼儿园的举办者进行政策引导和业务指导，对符合办学条件的无证幼儿园督促办理相应证照后方可开园招生。县教育、市监、消防、执法等相关部门要联合执法，对无证招生的幼儿园坚决关停。（责任单位：无证幼儿园整治联席成员单位；完成时限：长期坚持）

    五、工作要求

    （一）提高站位，强化领导。学前教育普及普惠是一项重要工作，为加强对学前教育普及普惠工作的组织领导，成立以分管县领导为组长，由县委编办、教育、发改、财政、住建、资规、公安、行政审批、执法、人社等部门组成的县推进学前教育普及普惠工作领导小组，领导小组负责研究学前教育整体规划推进、完善管理体制、提升学前教育普及普惠等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，由教育局分管副局长任办公室主任，具体负责全县学前教育普及普惠工作的统筹协调、具体规划落实，实施检查指导等工作。

    （二）部门联动，形成合力。推进学前教育普及普惠和整改工作涉及多部门，各部门要提高政治站位，充分认识到此项工作的重要性。县教育局要加强统筹协调，各部门要将发展学前教育量化目标、倒排工期、责任到人，全力加快推进学前教育普及普惠工作，巩固提升学前教育两个占比，使其达到省既定目标。

    （三）建立长效机制，加大经费投入。加大学前教育经费投入，并逐年稳步增长。建立学前教育生均公用经费、建设项目、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园的正常运转和健康稳定发展。利用中央资金和省级资金在乡镇农村新建、改扩建公办幼儿园和改善办园条件。落实普惠性奖补资金，支持民办园提供普惠性服务。

    （四）深化督导检查，确保工作落实。教育督导部门要加大督查力度，建立学前教育督促检查制度，组织开展学前教育专项督导，强化责任意识，发挥片区责任督导的作用，确保学前教育各项政策、工作落到实处。

    附件：1.2022-2025年度入园任务责任分解表

          2.2022-2025年度学前教育“三个比例”预测表