对市政协十四届四次会议第0012号提案的答复函

民革无锡市委：

　　你们提出的《加强制度设计推进养老服务高质量发展的建议》收悉。现答复如下：

　　你们的提案具有很强的针对性，对于推进我市养老服务高质量发展具有积极借鉴意义。

　　我市是全国最早进入人口老龄化的城市之一，也是人口老龄化程度最高的地区之一。截至2019年底，全市共有60周岁及以上老年人133.4万人，占户籍人口总数的26.49%。面对严峻的人口老龄化形势，我市紧抓养老服务改革“双试”契机，积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设不断满足老年人多样化的养老服务需求，于2019年5月顺利通过民政部和财政部第三批居家和社区养老服务改革试点验收，获评“优秀试点地区”。

　　一是完善养老服务政策体系。制定出台“1+2+30”系列政策法规，即在全国地级市中率先出台《无锡市养老机构条例》地方性法规，率先出台《无锡市养老服务设施布局规划（2009—2020年）》和《无锡市“十三五”养老服务业发展规划》两个规划以及《市政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《无锡市开展国家养老服务业综合改革试点工作的实施方案》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《无锡市推进居家和社区养老服务改革试点实施方案》等30余个政策文件，为养老服务业健康快速发展提供良好的政策支撑。社会办养老机构一次性建设补贴、日常运营补贴、医保定点床位补贴、养老护理员岗位补贴、入职奖励等五项标准均居全省第一，养医结合型机构医保定点审批缩短至3个月内，审批时限全省最短。

　　二是夯实养老服务工作基础。坚持深度挖潜和规划新建相结合，稳步推进各类养老服务设施建设。截至2019年底，全市有养老机构165家，居家养老服务机构1100余家，养老服务床位5.8万张，每千名老人拥有床位数43张，老年人日间照料中心90家，区域性助餐中心65家，社区助餐点500余个，实现城乡社区养老服务机构全覆盖。开展居家养老援助上门服务，加大对高龄、贫困、残疾、失独、失能等重点人群养老服务援助力度，政府购买养老服务占比超过10%。实施困难老年人家庭适老化改造，对分散供养特困人员、低保对象等经济困难人群中的高龄、失能、重度残疾老年人家庭进行适老化改造，根据实际情况给予最高不超过8000元/户的政府补贴。2019年受益家庭855户。推进智慧养老，牵头编制国内首个智慧养老省级标准《智慧养老建设规范》（于2019年3月正式实施），全市智慧养老服务机构超过150家。

　　三是深化养老服务改革。做好取消养老机构设立许可后有关工作衔接，深化养老服务“放管服”改革，出台我市《关于做好养老机构登记备案和监管工作的通知》，做好养老机构法人登记及备案工作，加强养老机构事中事后监管。做好省级居家和社区养老服务创新示范地区试点工作，滨湖区首批通过省级居家和社区养老服务创新示范地区评估验收，江阴市成功入围第二批。宜兴市入选全国首批城企联动普惠养老试点城市。推进养老服务社会化、品牌化、连锁化发展，全市社会办养老机构136家，占机构总数82%，全市已有10家养老机构跨省、市连锁化发展，培育省级养老服务业示范基地1个、省级养老服务业示范企业3个。

　　四是加大养老服务队伍建设。建立养老服务人才奖补激励机制。对持有不同等级养老护理员证书的养老护理人员分别给予500—10000元的一次性岗位补贴；对符合一定条件并持有中专、大专、本科及以上学历的人员分别给予3.6—6万元的入职奖励；对符合一定条件并在同一医养结合型社会办机构工作的医护人员按月给予特岗津贴。至目前，全市已有4100余名养老护理人员享受到补贴政策。加大养老服务人才培育选拔，持续开展全市养老护理人员免费技能培训和在岗培训，2018-2019年，全市培训3000余人次，连续两年开展养老服务技能竞赛，助推知识型、技能型、复合型养老护理员队伍建设。拓展人才培养渠道，鼓励全市技工院校开设养老服务专业，专职培养从事养老服务的专业人才。目前，全市有7家技工院校开设了养老护理专业，在校生规模达千余人。

　　你们在提案中指出的养老政策体系需完善、基础设施需加强、养老人才队伍缺口较大、综合监管需加强等问题均是需要进一步着力解决的问题。下一步，我们将会同有关部门，认真吸纳你们的意见建议，着力做好以下工作：

　　一是完善养老服务政策体系。加强立法保障，年内完成《无锡市养老机构条例》修改；开展《无锡市居家养老服务条例》立法调研，适时出台居家养老服务地方性法规。加强规划引领。研究制定《无锡市养老服务设施布局规划（2021-2035）》、《无锡市“十四五”养老服务发展规划》。围绕推进医养结合、养老服务人才队伍建设、养老服务监管等工作重点，研究制定相关配套政策措施，着力构建系统完善、衔接配套的政策体系。

　　二是优化养老服务设施供给。落实养老服务设施布局规划和建设要求，加强社区养老服务设施建设，落实新建小区养老服务设施规划、建设、验收、交付“四同步”，已建成居住小区通过多种方式完善相关设施。研究制定关于整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施。推进镇（街道）综合性养老服务设施（机构）建设及居家、社区适老化改造，为老年人提供安全、舒适、便利的养老环境。

　　三是深入推进医养结合发展。会同卫健部门，深化医养结合工作，强化医疗卫生与养老服务衔接，打通医养资源，加强护理型床位建设，探索“家庭照护床位”，更好满足老年人健康养老服务需求。推进实施长期护理保险制度，加强对需求评估、照护服务、质量监管等重点环节管理，为长期护理服务对象提供更加精准的服务。探索开展老年认识障碍照护服务。

　　四是持续推进养老服务人才队伍建设。根据《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》，会同人社部门建立健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度，开展养老护理员职业技能培训工作。按规定落实养老护理岗位补贴、入职奖励、特岗津贴等各项奖补政策。建立养老服务从业人员激励褒扬机制，组织开展最佳养老机构院长、最美护理员等评比等表彰活动，提高养老服务从业人员的社会地位和荣誉感。

　　五是强化养老服务行业监管。建立完善养老服务机构等级评定机制，组织开展养老服务机构等级评定工作；全面实行基层养老服务领域政务公开标准化、规范化；依据正在修改并即将发布实施的《无锡市养老机构条例》，建立完善民政牵头、政府各部门各负其责、协调配合、共同参与的综合监管制度，形成养老机构服务质量监管齐抓共管机制。建立覆盖从业人员和服务对象的养老服务行业信用管理体系，加强养老行业的风险管控。全面实行基层养老服务领域政务公开标准化、规范化。

　　以上办理情况如还有什么意见和建议，请与我们联系。

　　衷心感谢你们对我市养老服务事业的关心支持。

　　无锡市民政局

　　2020年7月20日