对市政协十四届四次会议第0168号提案的答复函

武戈等委员：

　　你们提出的《关于促进和保障社会组织有序健康发展的提案》收悉。现答复如下：

　　首先，感谢你们对促进我市社会组织发展提出了宝贵的意见和建议。近年来，按照中央、省、市关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的系列文件精神，市民政局积极会同有关部门，大力推进社会组织管理制度改革，积极引导社会组织参与社会治理，努力构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织管理机制，推动社会组织健康有序发展。目前，我市在促进社会组织发展方面主要采取了以下几方面措施：

　　一、健全完善社会组织发展政策体系方面。市委市政府和相关部门高度重视社会组织工作。2018年，市委市政府出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施细则》（锡委办发〔2018〕92号），明确了当前和今后一段时间内我市推进社会组织改革的目标任务。并相应出台了《无锡市民办社会工作服务机构培育管理办法（试行）》、《无锡市关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》等文件，从政策层面规范了社会工作服务机构的登记、扶持培育和管理监督工作要求，明确了加强社会工作专业人才队伍建设，广泛吸纳社工专业人才，培育扶持社工机构等要求，为推动我市社会工作本土化发展，构建社会工作职业体系提供了政策保障。

　　下一步，我们将对标省联席会议机制和我市机构改革实际，启动联席会议成员和职责调整工作，进一步完善协调联动机制。同时将社会组织工作作为十四五社会治理规划建议的重要内容，将培育社会组织发展纳入党政工作整体部署，纳入全市经济社会发展总体布局，纳入绩效考核和社会治安综合治理考评，建立完善研究决定社会组织工作重大事项制度、党委常委会定期听取社会组织工作汇报制度，引领全市社会组织健康有序发展。

　　二、加强财政资金对社会组织资金扶持方面。为持续推进政府职能转变和培育社会组织，市委市政府《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施细则》，明确了鼓励社会力量参与社会公共服务、积极推进政府购买服务、培育扶持社会组织发展等要求。市政府办公室下发了《无锡市政府向社会力量购买服务指导目录》（锡政办发〔2018〕156号），涵盖了政府向社会组织购买的各类服务。市人社部门扎实开展“太湖人才计划”，对符合条件的高层次社会工作人才提供相应购房补贴、医疗保健、子女入学等人才政策；对社会组织招引的各类人才，按照《关于促进高校毕业生来锡就业创业若干政策》等文件精神，提供租房补贴、购房补贴、生活补贴等人才补贴。各级财政部门每年均安排社会组织公益发展资金，旨在培育优质社会组织，满足群众日益增长的多样化、多层次公共服务需求。截至目前，全市共设立社会组织孵化基地98个，其中市级3个，区级12个，街道社区级83个。近年来市级先后投入公益创投项目资金超6000万，支持项目近700个，服务人次近80万人；同时市残联、妇联、团市委等通过公益创投项目，支持培育各类社会组织发展，市文旅、体育等部门也积极投入资金，向社会组织购买公共体育、文化等服务，有效调动了社会组织参与社区建设、社会治理和公共服务的积极性。今年，市民政局积极探索创新政府购买服务模式，通过政府购买服务招投标程序，完成了2020年无锡市社会组织参与公益采购服务项目18个标段的招投标工作，18个社会组织中标；会同市委网信办等部门举办了2020年无锡网络创益大赛，进一步打造无锡创新型网络公益品牌，发挥社会组织服务社会作用。

　　下一步，我们一方面将会同财政部门继续深入做好政策调研，实施推动政策完善及创新，有效发挥财政扶持杠杆效应，充分发挥专项资金孵化培育积极作用，推进各级社会组织孵化基地建设，多形态支持社会组织开展公益服务，培育社会组织公益服务项目品牌，逐步形成兼顾承接政府职能转移和社会组织培育发展要求的购买服务模式。另一方面我们将紧紧围绕社工专业人才培养、评价、使用，特别是激励和保障等关键制度环节，继续研究制定社会工作管理服务标准等配套文件，全面构建职业体系，助力社工人才队伍建设。

　　三、引导社会力量加强社会组织能力建设方面。一是以规范促提升。我市出台《无锡市社团法人指引》、《关于开展社会组织负责人任职前公示和法定代表人述职工作的通知》等文件，督促指导社会团体加强内部治理机制和规范运作，加强了对社会组织负责人的社会监督。二是以培训促提高。通过各级社会组织培育基地、公益创投平台等载体，积极开展“精准化”的社会组织赋能计划，通过开展专题培训、公益诊断室、公益加油站、公益沙龙苑、公益接力帮等能力提升类活动113场，服务4274人次；开展社会组织公益项目设计、需求调研及财务规范等各类培训共71场，服务超4000人次。三是以活动促作用发挥。创新实施1000家社会组织结对1000个村（居）的扶贫帮困三年行动（简称“双千”行动），推动832个社会组织结对1052个社区，967个项目落地实施。以市级孵化基地为载体，引入建立了中国好公益平台江苏枢纽基地，举办了第二届“中国好公益-无锡”品牌项目推介会，路演5个品牌项目，参与组织达120家，现场产生22个合作意向，获媒体跟踪报道23次。四是以引资促服务。2019年以来，积极依托市公益创新创业园平台，动员10个基金会对口资助我市社会组织的数十个公益项目，首期金额150多万元，引导无锡肯德基有限公司与江苏融置企业管理发展有限公司对12家社会组织以资源互通及资金支持的方式进行了不同方面的支持和合作，创新打造努力探索政府、企业、基金会、社会组织良性互动的公益新生态。五是以考培促发展。以全国社会工作师职业资格水平考试为契机，切实加快社工人才队伍职业化、专业化建设。目前，我市通过社工考试取得社会工作者职业水平资格证的人数达7827人，万人拥有持证社工11.94人，考试通过率、社工考试取证人数和培训规模在全省均名列前茅。同时，积极组织开展社会工作骨干培训和推荐参加全省全国社会工作选拔活动，全市已拥有全国最美社工5名、全国社会工作领军人才2名、全省最美社工5名、全省社会工作领军人才5名，梁溪区成为民政部社会工作示范区。

　　下一步，我们一方面将加强与专业性公益组织合作，打造发挥市级公益资源集聚中心作用，引导更多社会资金流入社会组织。通过资金支持、资源链接、能力建设、品牌推广、经验分享等措施，指导社会组织强化项目开发能力，引导社会组织完善自身发展规划和品牌塑造，加强公益活动宣传，提高品牌辨识度和社会知晓度，促进提升社会组织发展和参与社会治理服务能力。另一方面将进一步沟通协调市人社等部门，加大社工岗位的开发力度，全面推进社会工作的专业岗位开发工作。鼓励社工机构和组织广泛吸纳社工专业人才，加强与社会工作相关部门和群团组织的联系，共同研究社会工作岗位设置和人才配备工作，逐步形成重点覆盖、数量充足、职责明确的社会工作岗位体系，为社会工作人才发挥作用提供宽广舞台。

　　感谢你们对社会组织工作的关心与支持！

　　无锡市民政局

　　2020年7月20日