对市政协十四届三次会议第0014号提案的答复函

民革无锡市委：

　　你们提出的《关于加强农村社会组织参与乡村社会治理体系建设的建议》收悉。现答复如下：

　　首先感谢你们在提案中对目前我市社会组织，尤其是农村社会组织参与社会治理工作提出了很好的意见和建议，被列入市政协2019年重点提案。陆志坚副市长亲自督办并作出重要批示，市政协副主席张丽霞专题进行了现场督办。我们会同市委政法委、市司法局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市妇联、市残联等部委单位认真进行研究和吸纳。

　　一、加强统筹规划，提升顶层设计力度方面。 市委市政府和相关政府部门高度重视社会组织管理和城乡社区治理工作，2018年，市委市政府出台了《关于加强城乡社区治理与服务的实施意见》（锡委发〔2018〕39号）和《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施细则》（锡委办发〔2018〕92号），将加强政府购买服务，推动社会组织参与城乡治理作为重要内容之一，明确了当前和今后一段时间内我市加强社会组织管理和社区治理与服务的目标任务。同年12月，市政府又成立了由陆志坚副市长任总召集人，市委组织部等23个部委为成员的无锡市社会组织管理工作联席会议，明确联席会议成员单位的职能和职责分工。目前，我们正积极推动各市（县）、区对标建立联席会议机制，积极落实切实可行的政策措施，将社会组织管理和城乡社区治理工作列入重要议事日程，纳入党政绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系，建立健全责任体系和目标管理问责制度，确保市委市政府部署的各项任务落到实处。

　　二、加大资金投入，推进政府购买服务力度方面。市委市政府《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施细则》专门明确了“其中政府向社会组织购买服务资金不低于2000万元、公益创投项目资金不低于500万元”要求，并下发了《关于进一步加强农村集体“三资”管理监督的意见》（锡委办发〔2018〕114号）、《无锡市政府向社会力量购买服务指导目录》（锡政办发〔2018〕156号）等文件。2019年市本级“三农”资金预算超过8亿元，集中投向农业高质量绿色发展、农村生态环境综合治理等农业农村的多个关键领域；市民政局制定了《2019年无锡市公益创投项目评审方案》，探索实施了项目服务社区认可、项目审查双向比对、区域项目二次评审、项目评估末位淘汰四项创新规范措施，评审获选公益项目93个，合计资金740.333万元。全市共设立社会组织孵化基地94个，设置各类社会组织扶持发展资金10项1977万元，有效调动了社会组织参与社区建设、社会治理和公共服务的积极性。下一步，围绕贯彻落实市委市政府文件精神，一是配合财政部门，定期发布购买社会组织参与社区服务的目录清单，优先向社会组织购买民生保障、社会治理、行业管理、技术服务、政府履职所需辅助性事项等公共服务项目。同时将向社会组织购买服务的费用列入年度预算。二是会同财政部门强化市级资金推动，探索开展公益采购、公益洽谈、公益创业、公益伙伴日等各类活动，支持社会组织开展公益服务，培育社会组织公益服务项目品牌，逐步形成兼顾社会组织培育发展和满足乡村治理工作要求的购买服务模式。三是鼓励有条件的地方设立社区发展基金会，为乡村社区治理募集资金，为其他社区社会组织提供资助。鼓励有条件的基层群众性自治组织对乡村社区社会组织开展的公益慈善类服务活动给予一定经费和服务场地支持。

　　三、加强项目化运作，推进社会组织专业化发展方面。2018年，市民政、市委农办等七个部门制定并下发了《关于在全市社会组织中开展“千社结对千村（居）”扶贫帮困三年行动（2018-2020年）的实施意见》，共召开18场供需对接会，发布公益活动信息50次，405个社会组织结对566个社区，445个项目落地实施，投入资金总计4595.61万元，精准帮扶群众25.92万人。今年上半年，积极发挥市公益创新创业园作用，发布政府、基金会、企业资助信息共37条，链接无锡肯德基有限公司、华义慈善基金会、无锡市耘林乐老基金会、融置集团等资源，开展第二届“中国好公益·无锡”品牌项目推介会，路演5个品牌项目，参与组织达120家，现场产生22个合作意向，获媒体跟踪报道23次。下一步，一是将持续实施“千社结对千村（居）”扶贫帮困三年行动，鼓励社会组织为经济薄弱地区特别是农村发展特色优势产业提供智力和技术支持，为村（居）的家庭困难群众开展精准帮扶，年底前完成500个社会组织结对500个村（居）目标任务。二是加强与专业性公益组织合作，打造市级公益资源集聚中心，引入中国好公益平台等公益产品规模化平台，通过资金支持、资源链接、能力建设、品牌推广、经验分享等措施，促进提升社会组织发展和参与社会治理服务能力。三是强化农村社区社会组织项目开发能力，通过开展社区服务项目交流会、公益创投大赛等方式，指导农村社区社会组织树立项目意识，提升需求发现、项目设计、项目运作水平。推进社区社会组织品牌建设，引导优秀社区社会组织完善自身发展规划和品牌塑造，加强公益活动宣传，提高品牌辨识度和社会知晓度。

　　四、注重人才引培，培养本土的社会组织和社工领军人物方面。2019年，市人才工作领导小组办公室出台了《“太湖人才计划”优秀大学生“锡引”工程实施办法》（锡人才办〔2019〕5号），对社会组织引进的本科毕业生、在校获得技师及以上资格的职业院校毕业生和研究生给予为期两年，金额不等的租房补贴。同时，各相关部门积极开展相关业务培训，提高社会组织人员能力水平。仅今年上半年，市民政局即开展了专门面对社会组织的财务、年检、基金会工作等三次培训，培训社会组织人员940多人次；并面向全市公益组织开展各类能力提升培训18次，服务组织287家。下一步，围绕贯彻落实市委市政府部署要求，将具体开展以下工作：一是完善社会组织人才的培育、评价、流动等机制，通过强化业务培训、引导参加相关职业资格考试等措施，着力培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干；二是加强专业社会工作者与社区社会组织的联系协作，鼓励支持有条件的社区社会组织吸纳社会工作专业人才，鼓励专业社会工作者引领带动社区志愿服务组织广泛参与社会事务，积极引进枢纽型、品牌社区社会组织入驻基层社区，培育本地社区社会组织骨干人员。三是建立健全社会组织第三方评估评价机制，组建市、市（县）区两级共享的社会组织发展专家（导师）库，对社会组织进行等级评估和督导评价，加强对评估评价的结果运用，推动社会组织健康有序发展。

　　五、突出因地制宜，探索农村特色的社会治理机制方面。2018年，我们会同相关部门出台了《无锡市关于加强社区工作者队伍建设的实施意见》（锡民联发〔2018〕21号），下发了《关于加快培育发展社区社会组织的实施意见（锡民管〔2018〕9号）》、规范了社区社会组织登记管理要求，支持有条件的社区社会组织吸纳社会工作专业人才，进一步完善“三社联动”机制。同时会同财政部门制定下发《关于征集评选2018年社区治理创新实践示范项目的通知》，在全市范围内征集评选出20个社区治理创新实践优秀示范项目，市级财政投入200万元以奖代补资金，通过示范带动、激励促动，推动全市社区治理水平以及社会科学普及工作的提升。下一步，将一步贯彻市委市政府部署要求，一是探索建立“一站多居”、“多社区一中心”等社区服务模式，增强社区自治和服务功能，减轻基层行政服务成本，提高行政服务效能。试点推行全科社工，逐步形成“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”的社区服务新模式，实现服务与管理精细化。二是将会同组织、人社、财政等部门完善社区工作者薪酬待遇和激励机制，探索研究社区工作者薪酬管理指导措施，通报表扬一批先进城乡社区组织和优秀社区工作者。三是积极督促各地加大发展培育发展，优化审批服务和备案管理，力争到2019年底，全市各市（县）区均达到农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。

　　无锡市民政局

　　2019年7月29日

　　（联系人：吉晨阳;联系电话：81822006）

　　抄送：市政协提案委员会（3份），市委政法委、市司法局、 市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市妇联、市残联

　　无锡市民政局办公室                         2019年7月29日印发