对市政协十四届三次会议第0032号提案的答复函

民建无锡市委：

　　你们提出的《建议理顺关系 切实加强安置型社区管理》的建议收悉。现答复如下：

　　社区作为社会的基本单元，是维护稳定、保障民生、构建和谐社会的基石，是党和政府对社会公众实施服务管理的重要平台。随着我市“城乡一体”进程的不断推进，全市拆迁安置房小区的总量已愈7000 万平方米，安置型社区管理问题也得到了各级政府越来越多的关注。近年来，我市多措并举，积极推动安置型社区治理与服务水平的提升：

　　一、强化顶层设计，提升社区硬件水平。《关于加强城乡社区治理与服务的实施意见》（锡委发〔2018〕39号）明确“完善社区综合服务设施，全市城乡社区综合服务设施面积每百户原则上不低于40平方米，街道（镇）级社区综合服务中心不低于2000平方米”。通过多年的努力，全市基本实现社区事务工作站（农村社区服务中心）全覆盖。全市城乡社区服务用房面积平均超过1300平方米。

　　二、健全社区组织架构，优化社区布局规模。全市社区全面推行“一委一居一站一办”管理服务模式，为创新社区治理、促进社会和谐稳定奠定了坚实的组织基础和工作基础。城市社区按2000-3000户的规模，确定居委会服务管理范围，强化社区民主自治。加强社区事务工作站建设，遵循“居行自治、站司事务”的要求，积极承接公共服务和行政事务，强化公共服务向基层的延伸。

　　三、强化队伍建设，提升社区工作者专业化水平。出台《无锡市关于加强社区工作者队伍建设的实施意见》《无锡市村、社区党组织书记激励保障实施细则（实行）》等文件，按照推进基层治理体系和治理能力现代化的基本要求，紧紧围绕加强党的基层组织建设、巩固基层政权、构建共建共治共享的社会治理格局，健全完善社区工作者选拔培养、履职尽责、使用评价、发展激励、权益保障机制，建立一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。

　　四、明确职责，提升物业管理水平。出台《无锡物业管理条例》，明确了拆迁安置房小区物业管理的属地管理原则，明确了要向市场化物业管理过渡；并明确了拆迁安置房收费机制及经费保障机制，2016 年下发《市政府关于进一步加强住宅小区物业管理工作的实施意见》，明确利用三年时间，全市拆迁安置房小区要完成 100%专业化物业管理的覆盖率。同时明确了要将拆迁安置房小区管理全面纳入到物业管理工作之中，按照“以块为主、属地负责”的原则，在以多种方式落实物业管理服务的基础上，逐步实现拆迁安置小区物业服务的市场化、专业化。

　　五、建立基金，保障安置小区长效管理。缺乏住宅专项维修资金一直是拆迁安置房长效管理的重大缺陷。我市明确安置房上市时应当按照《无锡市住宅专项维修资金管理办法》设定的标准进行归集维修资金，也明确在安置房业主房屋上市期间，先由辖区政府制定维修资金归集计划并代建立维修资金。到目前，归集拆迁安置房维修资金超过 4000 万元。同时，在维修资金未归集齐全的情况下，明确由各区政府对小区共用部位共用设施设备的托底管提升物业管理服务水平。目前各区在实施过程中也出现许多很好的经验，比如梁溪区金匮苑安置房小区，原先管理混乱、收费难，但街道在引入市场化物业管理公司入驻小区之后，发生了很大改变，在专业化物业管理企业的管理下，在属地街道推进下，小区面貌焕然一新，收费率提高至 75%，电梯费收缴提高至 76%，停车费收缴率达到了 96%，物业管理走上正轨。滨湖区胡埭安置房小区引入专业化物业服务企业之后，在全市创优达标活动中，获得了市级物业管理项目示范称号；惠山区溪秀苑、堰新家园获得省物业管理示范项目，榭丽花园、正明家园等 11个安置小区陆续被评为市物业管理示范项目。

　　六、理顺户籍关系，重点解决人户分离问题。根据近年来国家陆续出台相关政策法规来看，国家对于户口迁移的总的指导思路是进一步服务群众、减少户口迁移的限制，因此公安机关对人户分离管理的控制能力将进一步减弱。针对这个现象，市公安局进行调查研究并向市委市政府专门报告提出解决“人户分离”问题的建议：一是加强户籍管理政策宣传；二是积极研究经适房、安居房落户政策；三是加强社居委建设；四是落实社会综合治理。对此市委市政府领导有专门批示要求把解决人户分离问题作为社会管理的一项主要工作来抓。目前，新吴区太湖科技园、滨湖区太湖街道、锡山区云林街道采用上述方式使辖区归户工作取得明显成效，归户率达到 90%、87%、82%，为全市归户工作起了先导作用。锡山区、滨湖区政府也相继出台《关于加快解决安置社区解决人户分离问题的指导意见》，落实各部门工作职责，形成齐抓共管的社会管理格局，取得较好效果。滨湖区政府牵头的户口归户专项整治工作成效明显，全区归户率达到80%以上。目前惠山区正在在借鉴滨湖区的经验开展此项工作。

　　我市在社区治理与服务工作方面虽然取得了一定成效，但对照社区治理的新要求以及群众的需求和期盼，还存在着社区治理结构不完善、体制机制不健全、服务能力不强、居民及社会力量参与不够等不足。针对你们提出的关于切实加强安置型社区管理的提案建议，我局已积极会同有关部门研究制定相关的政策措施，主要从以下三方面着手：

　　1、注重党建引领，提升管理服务效能。一是发挥核心作用。始终坚持基层党组织在基层各类组织和社会治理中的领导核心地位及作用，发挥好党组织牵头抓总作用和统筹协调功能。实施村社区党组织带头人队伍建设工程，建强村社区书记队伍，发挥“领头雁”作用；实施党支部标准化规范化建设工程，建强党支部，提升组织力、凝聚力，不断夯实基层基础。二是完善体制机制。进一步巩固和加强基层党组织，从体制机制改变党组织设置模式，建立社区“大党委”制度，广泛吸纳辖区单位党组织负责人、居民党员代表、党员民警进入社区党委班子，以健全和完善党建工作共建协作机制为关键，以推进社区党建工作从垂直管理向区域整合，实现社区党建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”。三是强化管理服务。着力构建区域化党建格局，以街道党建联席会议制度和社区大党建工作机制为抓手，创新网格化社会治理机制，把基层党员干部和群众吸纳到网格中来，有效提升基层党建和社区治理水平。健全党员联系服务群众制度，普遍开展在职党员进社区活动，形成党组织和党员干部服务基层、服务群众的良好导向。

　　2、强化机制创新，打造多元共建新格局。一是探索机制创新，强化社区自治功能。探索建立“一站多居”“多社区一中心”等社区服务模式，增强社区自治和服务功能，提高行政服务效率，进而强化居民自治组织的自治功能，实现自我管理、自我监督。二是加强社区配套设施建设。按照方便服务和管理、便于居民活动开展的原则，指导做好对新建小区特别是安置型社区的公建配套设施建设。三是培育治理多元主体。加大社区枢纽型社会组织培育发展，发挥其协调指导、示范带动和综合服务的作用，不断培育和完善社区社会组织体系。通过资金资助、项目运作等方式，大力发展志愿服务类、公益慈善类、社区服务类等社区社会组织。挖掘、培育社区领袖、热心居民、社区社会组织负责人和志愿者骨干力量，带动居民共同参与社区公共事务，推动“城郊”结合部社区治理与服务水平的提升。四是持续强化社区工作者队伍建设。市委组织部、市民政、人社、财政等部门正联合调研，着手制定《无锡市加强社区工作者职业化建设的指导意见》文件，着力解决社区工作者薪酬体系、发展空间、能力提升等问题，进一步加强社区工作者队伍建设，努力建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的专业化、职业化、规范化社区工作者队伍，提高基层社会治理能力。

　　3、关注焦点问题，理顺管理体制。一是依法保护农民权益。通过“确权确地”与“确权确利”相结合的确权方式，逐步实行并开展农村土地承包经营权确权登记工作；研究出台促进农村土地规范流转的政策意见，完善流转服务平台网络和功能，实现土地流转三级服务网络全覆盖，确保在农民进入新社区后，相应的土地权益不受侵犯。二是建立经社分离工作机制。加快集体资产量化管理步伐，全面铺开三资管理平台建设，通过对村级资产进行清产核资，并成立股份合作社代替村级组织负责集体资产的经营管理和福利分配，实现新社区与集体经济、村级组织职能、人员、机构、经费全脱钩。三是推动归户工作开展。人户分离产生的原因涉及拆迁、教育、医疗和福利设施等多个方面。下一步由公安部门对因拆迁造成灭村、灭队、灭街巷等地区居民户口仍空挂的，彻底清理。对已有合法固定住所的，动员其归户到合法固定住所；对暂时没有合法固定住所，临时过渡等待安置的，允许其户口留在原登记地，待具有合法固定住所后再归户；主动将户口迁移、办理二代证等事项与归户工作结合起来，做好归户工作，使户籍管理更好地服务群众，促进社会经济和谐发展，尽可能减少人户分离的现象。

　　以上办理情况如还有什么意见和建议，请与我们联系。

　　衷心感谢对我市社区建设工作的关心支持。

无锡市民政局

2019年7月26日

　　（联系人：孙明；联系电话：81821968）