一、制定背景

2024年10月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，明确鼓励公共数据授权运营。2025年1月，《国家发展改革委 国家数据局关于印发〈公共数据资源授权运营实施规范（试行）〉的通知》开始施行。2025年10月，《浙江省公共数据资源授权运营管理办法》（浙政办发〔2025〕30号）开始施行。为贯彻落实国家、省有关文件精神，进一步规范我市公共数据资源授权运营管理流程、明确各方职责、保障数据安全，市数据局编制形成了《嘉兴市公共数据资源授权运营实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。

二、起草过程

在国家及省级政策框架指导下，系统总结经验成效，深入剖析现存问题；经多轮专题研讨，广泛征集市县主管部门、市级单位及代表企业意见，充分吸纳各方意见，进一步修改完善。

三、主要内容

《实施细则》在内容上总体遵循《浙江省公共数据资源授权运营管理办法》，对办法中未详细说明的内容做了细化，增加了操作层面的表述。一是管理架构与职责分工。市数据局是市级授权运营的“实施机构”，统筹全市授权运营工作。各县（市、区）数据部门负责本区域工作。各公共管理和服务机构做好本领域的数据治理、审核和安全工作。

二是授权模式。采取依场景授权模式，各县（市、区）、各部门可根据实际情况，探索基于场景的整体授权、分领域授权。

三是授权运营流程。明确了“ 发布公告 → 场景申报 → 形式审查 → 专家初审 → 数源单位审核 → 多部门联合评审 → ‘三重一大’决策 → 签订协议” 的授权运营流程。

四是技术安全要求。要求统一使用“嘉兴市授权运营域”，不鼓励县（市、区）自建。数据加工人员仅能接触脱敏、抽样后的数据，原始数据不可见。经批准，可将社会数据导入授权运营域，与公共数据“融合计算”，但严禁原始数据出域。

五是定价与收益分配。用于公共管理、公益事业的，有条件无偿使用；用于产业发展的，探索有条件有偿使用。在正式提供服务前，运营机构需提交收益测算方法，由实施机构审核或提出调整建议。鼓励探索成本分摊、利润分成、参股股权、知识产权共享等机制。

六是考核与退出机制。实施机构每年对运营机构进行评估，结果分“通过、未通过、限期整改”三类，作为续约依据。如需提前终止协议，运营机构须提前6个月书面申请。违规运营者，可暂停其平台使用权限，未按期整改的，可终止授权。

四、关键词解释

文件涉及关键词包括公共数据资源授权运营、实施机构、运营机构、授权运营域等，具体解释如下：

公共数据资源授权运营，是指县级以上政府在确保数据安全的前提下，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构对公共数据资源进行加工处理，开发形成数据产品和服务，并向社会提供的行为。

实施机构，是指具体负责组织开展授权运营活动的单位。各级数据主管部门承担本行政区域内实施机构职责。

运营机构，是指按照规范程序获得授权，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。

授权运营域，是指依托一体化智能化公共数据平台或可信数据空间建设的，为运营机构提供加工处理授权运营公共数据服务的特定安全域，具备安全脱敏、访问控制、算法建模、监管溯源、接口生成、封存销毁等功能。

数据产品和服务，是指利用公共数据资源加工形成的数据集、数据模型、数据接口、数据服务、数据报告、业务服务等。

五、注意事项

一是坚持依法合规运营。授权运营应遵循依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控的原则。运营机构应严格遵守相关法律法规，不得泄露、窃取、篡改、毁损及不当利用公共数据。

二是严格数据安全保护。严格执行“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求。涉及个人信息、商业秘密、保密商务信息的公共数据，应当经脱敏、脱密处理达到匿名化要求后，或经相关数据主体依法授权同意后获取。

三是规范协议管理。授权运营协议应明确双方权利义务、运营期限（一般不超过3年）、收益测算方法、数据安全要求等内容。协议变更须经数源单位审核同意并签订补充协议。

四是强化全流程监管。建立授权运营安全审查、风险评估、监测预警等管理机制。运营机构应定期报告运营情况，接受监督检查。实施机构应定期开展年度评估。

六、施行时间

本《实施细则》自2026年10月1日起施行。国家、省对公共数据资源授权运营管理有新规定的，从其规定。

七、适用范围

本实施细则适用于我市行政区域内公共数据资源授权运营活动。

八、解读机关

解读机关：嘉兴市数据局

解读处室：数据管理处

联系方式：0573-83680213