全媒体记者 何雨洋 通讯员 周珍珍 胡钟丹 沈一军
夜幕降临，华灯初上。恩施市金子坝街道新天地夜市，近百个摊位依次排开，炒饭、烧烤、钵钵鸡、麻糍……各色小吃的香气在晚风中弥漫，食客络绎不绝。而就在几个月前，这里却是另一番景象：摊贩扎堆占道、油烟扰民、垃圾遍地，执法人员与摊贩“你追我躲”的戏码反复上演。
金子坝街道辖区面积30.01平方千米，常住及流动人口达17.2万人，商圈企业密集，高峰期流动摊贩超过600家。占道经营、油烟扰民、环境脏乱等问题一度成为城市治理的“老大难”。
如何破题？金子坝街道坚持疏堵结合、以疏为主，以党建为引领、以民主协商为抓手、以建章立制为保障，努力在摊贩生计、市民需求与市容秩序之间寻求平衡，探索出一条以“制”促“治”的基层治理新路径。
疏堵结合—— 从“游击战”到有“固定摊位”
傍晚时分，湖北民族大学东门便民疏导点渐渐热闹起来，餐车整齐排列，摊主们忙碌不停，铁板的煎炸声与食客的谈笑声交织，烟火气十足。
这里曾是流动摊贩治理的“老大难”。校门周边，摊贩扎堆占道、挤占人行通道、阻碍车辆通行，占道纠纷、油烟扰民、垃圾乱堆等问题频发。职能部门多次开展专项整治，却始终陷入“整了又乱、乱了再整”的恶性循环。
改变，始于一份特殊的诉求。今年5月19日，流动摊主陈海燕、王小妹、吴美玲等20人向金龙社区提交请愿书，恳请体恤摊主谋生不易，在不影响道路通行和安全的前提下，设置临时便民疏导点。
摊主们在请愿书中郑重承诺：“今后将严格遵守各项市容管理规章制度，自觉规范经营行为，按时主动缴纳卫生服务相关费用。”
这份请愿书，折射出摊贩群体对“有处可摆、安心经营”的迫切渴望，也抛出一道基层治理必须直面的民生考题。
街道党工委在回应民大东门摊贩诉求的同时意识到，这种“游击困境”在辖区内并非个例。摊主生计、市民需求与城市秩序，必须统筹考量。
街道党工委坚持“疏堵结合、以疏为主”，组织专班对辖区流动摊贩的身份、家庭状况、经营类别逐一登记造册，精准摸排600余个摊点信息。工作人员实地勘察10余处场地，最终在不影响交通的区域划定民大东门、新天地、恩施文和置业公司场地、凌云路、汽车站前广场、恩施学院北门、金叶路等7个便民疏导点，可容纳流动摊位近400个。
“以前跟执法队员‘打游击’，整天提心吊胆。现在有了固定摊位，心里踏实了。”在民大东门便民疏导点经营的摊主张爱感慨道。
从四处游走的“游击队员”到定点经营，变化的不只是经营场所，更是摊贩对生活的稳定预期。
摊主自治——从“要我管”到“我要管”
场地落实后，如何长效管好？金子坝街道摒弃政府大包大揽的传统模式，探索摊主自治新模式，推动摊贩从被动接受管理转向主动参与治理。
在民大东门便民疏导点，全体摊主签订流动摊点便民疏导点自主管理协议，明确自我管理、自我服务、自我教育等10项职责。摊主须按规定办理健康证明，规范悬挂营业公示牌、食品摊贩登记卡；禁止使用高油烟炭烤设施，使用燃气餐车须配备符合安全标准的燃气设备。
新天地便民疏导点同步推行自治模式。经摊主民主协商，由恩施市胜远物联网科技有限公司负责统一运营管护。摊主通过抽签确定摊位编号，按点位规范经营，不得私自换摊、抢占摊位。收费标准为10元/天，专款专用，用于场地保洁、设施运维及现场管理人员薪酬。
摊主自治换来身份转变，昔日的流动摊贩变成疏导点治理的“合伙人”，自觉遵守经营规范，主动维护周边环境卫生。
街道执法部门也从一线围堵转为常态化监管：牵头制定片区管理规则，巡查监督经营行为，及时处置治安纠纷、食品安全、环境卫生等问题。
街道执法中心主任柯芳深有感触：“过去我们疲于驱赶整治，推行摊主自治之后，我们可以把更多精力放在规则落实和矛盾化解上，工作更有章法。”
目前，各规范点位入驻率达100%，摊贩月均收入同比增长约5%，经营秩序和收益实现双提升。
建章立制——从“一阵风”到“长久立”
临时疏导点建成，如何避免整治成效“一阵风”、问题反弹回潮？金子坝街道坚持“当下改”与“长久立”并举，依靠制度实现长久治理。
街道建立动态调整机制，结合各点位运营情况持续优化布局，做到应划尽划、能设尽设。同时，推行摊贩信用积分管理机制，守信摊主稳定经营，失信者有序退出，空余摊位吸纳新摊主入场，营造公平的经营环境。
针对家庭确有困难的摊贩，街道及时向户籍地推送信息，协助落实救助政策；第三方管理收费中对困难摊主实行卫生费用减半，并定期走访慰问。
制度的生命力在于执行。各便民疏导点自主管理协议明确规定：对不服从管理、吵闹滋事、扰乱市场秩序、堵塞消防通道的，一律予以清退；屡教不改、造成安全隐患或环境问题的，直接取消摊位抽签及经营资格。所有摊主须服从城市管理相关要求，如需取缔，必须服从。
自6月点位规划落地以来，金子坝街道流动摊点相关投诉同比下降40%，路段交通安全隐患点位数减少85%，长期存在的“整了又乱、乱了再整”恶性循环被有效打破。
“以前新天地前面的人行道晚上堵得水泄不通，走路都得侧着身子过，现在畅通多了。”家住金桂公馆小区的李华说，切身感受到现在的变化。
从“你追我躲”到共治共享，金子坝街道打出一套治理组合拳，在城市秩序与人间烟火之间找到平衡点。下一步，街道将持续优化疏导点位布局，深化智慧监管手段，完善信用评价体系，推动流动摊贩管理从治标向治本转变，为城市精细化管理提供可复制、可推广的基层经验。